山东省政府网：实施乡村振兴战略，是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。为服务和助推乡村振兴战略，我省农村水利工作的总体思路和目标是什么？

　　曹金萍：山东是农业大省、粮食主产省，也是水资源严重短缺省份，人多地少水缺是基本省情水情。我省多年平均水资源总量308亿立方米，人均、亩均仅为315立方米、263立方米，分别不足全国平均量的1/6、1/7，搞好农村水利工作在我省具有特殊意义。近年来，在省委、省政府坚强领导下，全省上下以兴利除害为中心，以提高农业综合生产能力、保障农村饮水安全为目标，兴建了一大批农村水利工程，在保障国家粮食安全、提高农民生产生活水平等方面发挥了重要作用，取得显著成就。我省以占全国1.08%的水资源，灌溉了占全国5.56%的耕地，养育了占全国7.16%的人口，生产了占全国7.57%的粮食，支撑了占全国9.34%的经济总量。

　　新一届省委、省政府高度重视水利工作，作出了加快实施《山东省水安全保障总体规划》的战略部署，对加强农业节水、农村饮水安全、农村水利改革等提出明确任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕实施乡村振兴战略和加快推进新旧动能转换的部署要求，以服务现代农业农村为重点，以“三农”转型升级为导向，以体制机制创新为动力，加快推进实施《山东省水安全保障总体规划》，全面补短板、创样板、强长板，将农村水利工程打造成村庄的景点、田间的亮点和强农惠农的支撑点，为打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的乡村振兴“齐鲁样板”提供坚实的支撑和保障。

　　到2020年，全省高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例达到55%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.646，农村自来水普及率和集中供水率处于全国领先水平，水质达标率有较大提高，重要农村水利工程基本达到标准化管理要求，农村水利工程建设机制更加灵活，逐步实现设施产权明晰、权能增强，管护责任落实到位的目标，农业水价综合改革完成面积达到有效灌溉面积的60%。

　　山东省政府网：习近平总书记要求山东充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的齐鲁样板，我省在农业节水方面如何创经验、树样板？

　　曹金萍：经过多年建设和发展，全省节水灌溉面积达到5600万亩，其中工程节水灌溉面积达到4573万亩，规模居全国第三位，农业灌溉水有效利用系数达到0.6374，比全国平均水平高出10个百分点。在全省农田灌溉总面积、农业总产量和总产值稳定增加的情况下，连续十四年实现了增产增效不增水。我省是水资源短缺省份，农业是用水大户，占到用水总量的60%以上。实施乡村振兴战略，必须着力破解水资源短缺矛盾，提高水资源利用率，有效促进用水方式转变，走出一条可持续的节水农业发展之路。

　　一是坚持高位推动，逐步建立健全工作推进落实机制。贯彻落实好省委、省政府印发的《关于加快发展节水农业和水肥一体化的意见》，坚持规划引导、工程建设、技术推广、科技支撑、示范带动等举措。实施好《“十三五”全省新增1500万亩节水灌溉面积总体方案》，明确年度发展目标和总体任务，将任务分解到各市，抓好年度任务落实。组织各市进一步完善农业节水发展规划，因地制宜找准发展路子，及时发现新问题，解决新矛盾，出台新措施，推广新经验。建立健全目标明确、责任明晰、督导有力、跟踪问效的工作推进落实机制，有效促进全省农业节水提质增速。

　　二是注重因地制宜，大力推广标准化的节水模式。区分不同区域的水源条件和作物种植结构，兼顾先进高效和方便实用，因地制宜推广多水源联合调度自压管道输水灌溉、无井房射频卡控制、提水泵站固定管道输水畦田灌溉、粮食规模种植区喷灌机灌溉、经济作物种植区喷微灌等“十大”节水灌溉工程模式。扎实开展高效节水灌溉示范县创建活动，推广已创建8个县国家级和7个省级高效节水灌溉示范县的先进经验，在示范带动上实现新突破。

　　三是进一步加大投入，坚持市场和政府 “两手发力”。扎实推进涉农资金统筹整合，引导各地加大农业节水投入力度，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，注重运用市场化融资手段，吸引工商资本和社会资金参与农业节水项目建设。鼓励各地继续扶持融资能力强、发展节水灌溉潜力大、具备一定规模、综合效益显著的新型农业经营主体建设高效节水灌溉工程，打造“灌溉精准化、水肥一体化、节水长效化、管理智能化、环境生态化”的现代农田水利样板。

　　四是强化制度化标准化建设，加快推进农田水利提质增效。近年来，我省在全国率先出台《山东省灌区管理办法》（第100号省长令）和《山东省农田水利管理办法》（第261号省长令），使农田水利管理走上了法制化轨道。面对深化“放管服”改革和涉农资金整合的新形势，大力推行农田水利工程“依标管理”，开展农村水利工程标准化管理创建，狠抓标准落地，突出抓好“标准、规划、权责”三个关键点，即年内出台《山东省现代农田灌溉排水技术标准》，完善省、市、县三级农田水利规划，加快落实农田水利各参与方的权责。

　　山东省政府网：农村基础设施建设是协调城乡发展的关键所在，也是推进乡村振兴的物质基础，饮水安全是农村群众最关心、最直接、最现实的问题，这项工作今后如何开展？

　　曹金萍：改革开放40年以来，我省农村饮水工作取得巨大成绩，基本完成了广大群众从吃水困难到有水吃、吃方便水的历史转变。到目前为止，我省农村自来水普及率达到95%以上，受益人口达6000余万人。我省将按照习近平总书记对山东提出的“在全面建成小康社会进程中走在前列”的工作总要求，在全省范围内开展农村饮水安全攻坚行动，补齐农村饮水安全短板，逐步建立起完善的“水源安全体系、供水工程体系、运营管理体系、服务保障体系、政府监管体系”。

　　一是健全水源安全体系，推进城乡供水“同源”。落实县级政府农村饮水安全的主体责任，按照《山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》（“水十条”）和《关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》要求，按规定设立地理界标和警示标志，因地制宜设置隔离设施，全面完成农村饮水水源保护区或保护范围划定。供水工程建设前进行水资源论证，水源水质要符合地表水和地下水有关要求。继续推进用于城乡供水的水库及水厂建设，进一步增加“千吨万人”规模化集中供水工程数量，实现更多地区实现城乡供水“同源”。

　　二是健全供水工程体系，推进城乡供水“同网”。以《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》为统领，结合当地实际，大力实施农村饮水安全巩固提升。通过改造、配套、升级、联网等措施，扩大集中规模化工程管网覆盖面，提升村内工程建设和管护标准，解决老化失修等问题，使更多农村地区实现达到城市标准的高保障率“同网”供水。对于短期内无法实施规模化供水的村庄，配齐消毒、净化设施，解决早期工程标准低、规模小、老化失修等问题，不断提高供水保证率。

　　三是健全运营管理体系，推进城乡供水“同质”。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，健全运营管理体系，大力推广潍坊的公司化运行体系、日照的县级统一管理的经验做法。引导各地运用现代化企业对农村供水工程进行专业化管理，提高企业竞争力和服务水平。小型供水工程，特别是单村联村工程，推广专业公司代管或供水协会管理，将管理权上移，成立起管理机构。管理运行好县级农村饮水安全水质检测中心，强化水质监测，落实检测经费，扩大监测范围，增加检测密度，及时掌握农村供水水质达标情况，实现我省农村饮水水质达标率新提升。

　　四是健全服务保障体系，推进城乡供水“同服务”。落实好《山东省农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》，加大财政资金投入工程维修养护力度，把已建成的各类工程管好、用好。发挥好“116”水利服务热线作用，提升维修抢险队伍专业化、快捷化服务水平。继续委托高等院校对水利部门直管水厂管理人员、加药工、检测工、电工4类管理技术人员进行集中培训，提高业务人员专业素养，组建起懂管理、懂技术的专业化队伍。

　　五是健全政府监管体系，推进城乡供水“同监管”。进一步落实农村饮水安全地方行政首长负责制，一级抓一级，层层抓落实。健全政府统一领导下的部门分工协作机制，在投资计划下达、资金筹措、水质监测、水源保护、城乡供水融合发展等方面强化部门协作，形成齐抓共管的良好氛围。完善“省、市、县农村饮水安全管理机构+乡镇水利站+村级水管员”五级行政监管体系，抓好基层服务体系建设，实现农村饮水安全监管无缝衔接。

　　山东省政府网：习近平总书记在山东考察时指出：“农业大省的责任首先是维护国家粮食安全。”实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础，首要任务是确保国家粮食安全，我省的大中型灌区是粮食主产区和高产区，下一步灌区如何建设管理？

　　曹金萍：灌区是水利的基础设施，是商品粮的重要生产基础。全省已建成各类灌区148197处，其中大型灌区50处、中型灌区444处、小型灌区14.77万处，有效灌溉面积达到7740万亩。我们将按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化”的发展战略，全面构建“工程完备配套、资源利用高效、体制健全合理、管理科学长效、生态环境优美”的现代化灌区，全面提升建设管理水平。

　　一是以提高旱涝灾害防御能力为目标，加快建立配套完善的基础设施保障体系，着力打造节水型灌区。持续加大投入力度，加快补齐灌区基础设施短板，到2020年，基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务，全省农田灌溉水有效利用系数达到0.646以上。完善灌区综合输水配水体系，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，强化灌排骨干工程与小型农田水利工程的无缝衔接，提升灌区输水配水整体效率。积极开展大中型灌区现代化建设，分期分步对灌区基础设施进行达标改造、提档升级。

　　二是以提高灌区行业能力为重点，加快建立充满活力的服务管理保障体系，着力打造高效型灌区。坚持公益性服务与社会化服务相结合，创新灌区管理体制机制，促进灌区服务管理系统完备、科学规范、运行高效。大力培育发展社会化服务组织，灌区工作中适合由社会提供的公共服务和解决的事项，交由农民用水合作组织、水利专业服务组织等社会化组织承担，逐步推行灌区维修养护、技术指导等公共服务向社会力量购买，加大对社会化服务组织的业务指导和培训力度。加强灌区工程质量安全管理，深入推进灌区管理规范化创建、灌区安全生产标准化创建“双创”活动。

　　三是以提高灌区智慧水平为主线，加快建立高效实用的科技信息保障体系，着力打造信息型灌区。依托物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术，深化灌区大数据创新应用，推广建立自动控制体系、智能应用体系、立体感知体系、支撑保障体系，同步规划、同步建设、同步实施量水测水设施。到“十三五”末，全省大中型灌区斗口计量设施配备率要达到60%以上。强化农田水利基础支撑保障工作，建立灌区智慧化发展与农田水利基础支撑保障工作的联动机制，切实做好农田灌溉水质监测、灌溉试验站建设、农田灌溉水有效利用系数测算分析。打造灌区科技示范推广基地，通过建设农村水利科研站所、农业灌溉示范基地、灌溉试验站等方式，面向群众开展水利科技推广、节水宣传工作，更加贴近民生，更多服务基层。

　　第四，以提高水资源生态效能为导向，加快建立健康有序的生态运行保障体系，着力打造生态型灌区。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，进行灌区沿线整体保护、系统开发和综合治理，统筹做好灌区生态文明建设。把节水优先贯穿于灌区改革发展的全过程，深入开展灌区水效领跑者引领示范，加快实现灌区从粗放用水向节约集约用水的根本转变。及时将灌区沿线纳入河长制管理，加强灌区空间用途管制，大力实施水土保持、覆淤还耕等生态修复工程，优化引黄灌区泥沙处理和利用方式。加强新时代灌区特色水文化建设，深入发掘灌区生态涵养、休闲观光、文化体验、教育宣传等多种功能和多重价值，培育和弘扬新时代灌区特色水文化。

　　山东省政府网：服务乡村振兴战略，农田水利领域如何进一步深化改革？

　　曹金萍：农田水利是保障国家粮食安全、促进农业现代化的重要基础，是实施乡村振兴战略的有力支撑，深化农田水利改革是推动农田水利持续健康发展的根本保障。下一步，将认真贯彻落实好《农田水利条例》，持续以“农业水价综合改革”作为深化农田水利改革的“牛鼻子”，持续深化农村水利项目建设、工程确权、运行管护等改革。

　　一是创新农业用水方式。坚持节水优先方针，把推进农业节水作为方向性、战略性大事来抓，以水定地、以水定产，因水制宜、量水而行。在水资源过度开发和地下水超采地区，严控地下水开采，严禁大水漫灌。推进农田水利设施提挡升级，大力推广喷灌、微灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉技术，在适宜地区从水源到田间整体设计，集中投入、建设一批规模化高效节水灌溉工程。加强节水灌溉工程与农艺、农机、生物、管理等措施的结合，积极推广水肥一体化。

　　二是加快农业水价综合改革。按照省政府印发的《山东省农业水价综合改革实施方案》确定的目标，2025年完成全部有效灌溉面积的改革任务。切实落实地方政府主体责任，健全工作机制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，明确改革指标和路径，建台账、列清单，落实各项改革举措。坚持综合施策同步推进，统筹夯实改革基础、建立健全农业水价形成机制、建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，突出重点，分类施策，加快推进农业水价综合改革，既要有利于促进节水，保障工程正常运行，也要总体上不增加农民负担，让人民群众有更多的获得感。

　　三是推进工程产权制度改革和创新工程运行管护机制。目前，我省共有30个县开展了改革工作，这些县全面落实了“两证一书一台账”管理制度，并探索总结了定陶区“公司化统一管理”、宁津县“专业服务队管理”、邹城市“农民用水协会管理”、武城县“分级协同管理”、临淄区“政府购买服务”、阳信县“建管一体金阳模式”等灵活多样的典型做法。下一步注重推广这些好的经验做法，结合农村集体经济组织产权制度改革，厘清小型农田水利工程产权归属，加快明晰工程权属，盘活工程资产，明确工程管护主体，落实工程管护责任，保障工程管护经费，构建良性建管机制。