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省政府新闻办举行新闻发布会,解读《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》
时间:2018-01-30来源:大众网

  09:56魏长民

山东省人民政府新闻办公室主任、省政府新闻发言人 魏长民

  新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

  大家上午好!

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

  1月3日,国务院以“国函1号文”正式批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。1月22日,省委第十一届三次全会审议通过了我省新旧动能转换重大工程实施规划和实施意见。今年全省“两会”上,龚正省长在政府工作报告中将新旧动能转换作为核心任务进行了安排和部署。新旧动能转换成为代表、委员们热议的高频词,成为全省人民最为熟知的经济关键词之一。为积极回应社会关切,搞好宣传解读,统一全省上下思想认识,广泛凝聚各方面智慧和力量,共同推进全省新旧动能转换重大工程尽快取得突破,今天我们邀请省发展改革委主任张新文先生、省科技厅副厅长李储林先生、省财政厅副巡视员袁培全先生、省商务厅副巡视员张型成先生,解读《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,介绍新旧动能转换工作推进情况,并回答记者提问。

  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构,省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

  首先,请张新文主任介绍相关情况。

  09:57张新文

山东省发展改革委主任 张新文

  各位新闻朋友:

  上午好!非常欢迎大家百忙之中抽出时间,来参加这次新旧动能转换新闻发布会。借此机会,向一直以来关心支持和帮助省发改委的记者朋友们表示诚挚问候和衷心感谢!下面,我简要介绍一下全省新旧动能转换的总体情况。

  党中央、国务院对山东发展高度重视、寄予厚望。2013年11月,习近平总书记视察山东时,要求山东进一步解放思想、锐意进取,创造性地贯彻落实中央决策部署,在全面建成小康社会进程中走在前列。2017年4月,李克强总理在山东调研时,希望山东在新旧动能转换中起关键性作用。党的十九大明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,要着力推动质量变革、效率变革、动力变革,加快建设现代经济体系。这为山东发展提供了科学指导和根本遵循。省委、省政府认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学把握大势、坚持问题导向、立足山东实际,作出了加快新旧动能转换,积极创建新旧动能转换综合试验区的决策部署。

  10:00张新文

  在山东创建综合试验区,既有利于统筹用好国家各类政策资源,一揽子解决我省大而不够强、发展不平衡不充分的问题,推动我省高质量发展,实现走在前列、由大到强、全面求强的奋斗目标;也有利于发挥我省处于全国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点作用,探索新旧动能转换的路径模式,带动北方地区转型发展,优化南北发展格局。对我省来说,既是重大责任,也是重大机遇,更是重大使命。

  去年4月,新旧动能转换工作启动以来,刘家义书记、龚正省长等领导同志多次研究部署,深入基层调研,亲自把关定向。省里成立了新旧动能转换重大工程战略规划领导小组,统筹推进新旧动能转换各项工作。省第十一次党代会进一步强调,要抓住今后五年我省转型升级的重要窗口期,加快新旧动能转换,促进经济转型升级提质增效。工作的力度之大、层次之高、决心之强,是近年来少有的。这九个月,我们广泛学习借鉴各类国家级区域政策,与中科院、社科院就重大问题联合攻关,在北京、济南召开高层次专家座谈会,深入研究论证,反复修改完善,积极汇报衔接。在国家发展改革委、科技部、财政部、商务部等有关部委的大力支持下,今年1月3日,国务院以“国函1号文”批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。这是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区,也是十九大之后获批的首个区域性国家战略,标志着我省新旧动能转换综合试验区建设正式启动。

  为了扎实推进新旧动能转换重大工程,我们在综合试验区方案起草之初,还同步启动了规划编制、意见制定和重大项目库建设等工作。目前,实施规划和实施意见已经省委第十一届三次全会审议通过,重大项目库储备了900个工程项目,形成了一个方案、一个规划、一个意见、一个项目库“四个一”的推进体系。这“四个一”,既相对独立、各有侧重,又一脉相承、互为补充,共同构成了新旧动能转换的顶层设计和实施安排。

  下面,我就推进全省新旧动能转换重大工程的几个核心问题做一说明。

  10:08张新文

  一是关于我省新旧动能转换的总体要求和主要目标

  推进新旧动能转换要立足新时代、顺应新常态、践行新理念,坚持国际标准、世界眼光,坚持山东优势、问题导向,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以实体经济为着力点,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,提高全要素生产率,推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,把我省建设成为全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。

  到2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局,主要体现为“五个全面”:即,质量效益全面提高,创新能力全面增强,生态环境全面改善,动能转换体制机制全面建立,开放型经济新优势全面形成。(主要指标方面,全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元;战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。)到2028年,改革开放五十周年时,基本完成这一轮新旧动能转换。到2035年,基本建成现代化强省,在社会主义现代化进程中继续走在前列。

  在动能转换推进过程中,要注重发挥综合试验区的引领带动作用,围绕国家赋予的试验方向和重点任务,大胆先行先试、积极探索创新,着力构建促进动能转换的体制机制,每年总结形成一批可复制可推广的经验,为全国新旧动能转换提供示范借鉴、做出山东贡献。

  二是关于新旧动能转换的总体布局和功能定位

  总体方案中对综合试验区的布局概括为“三核引领、区域融合互动”,范围包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等区域,面积近4万平方公里,涉及全省182个园区,其中济青烟38个,其他14市144个。从实际情况看,我省重大生产力主要布局在省级以上园区,均可享受到总体方案中的产业、创新、投资、财税、土地等政策。

  为了更加科学系统地推进全省新旧动能转换重大工程,实施规划的范围涵盖了我省全部15.7万平方公里陆域,15.9万平方公里海域。在布局上进一步细化为“三核引领、多点突破、融合互动”。其中:三核引领,就是要充分发挥济青烟三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势,率先突破辐射带动,打造新旧动能转换主引擎,为全省推进新旧动能转换工作树立标杆。(济青烟三市的面积占全省的1/5,人口占全省的1/4,经济总量占全省的1/3,创新资源占全省的1/2)。多点突破,就是要支持其他14市充分发挥各自的比较优势,明确重点突破方向,培育壮大特色经济和优势产业,打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。融合互动,就是要树立全省“一盘棋”思维,统筹推进优势产业培育、资源要素配置、基础设施建设和生态环境治理,促进全省协同联动发展。

  10:09张新文

  三是关于新旧动能转换的主攻方向和转换重点

  推进新旧动能转换,核心是要适应全球科技革命和产业变革趋势,大力发展“四新”、促进“四化”、实现“四提”。产业智慧化,重在通过大数据、云计算、物联网、人工智能、智慧制造等新一代信息技术,推动传统产业转型升级,促进“老树发新芽”“有中出新”,实现传统产业提质效。智慧产业化,重在推动知识、技术、创意向现实生产力转化,做大做强高新技术产业,促进“筑巢引新凤”“无中生有”,实现新兴产业提规模。跨界融合化,重在促进一二三产业融合、产业与互联网融合、生态旅游与上下游产业融合、军民深度融合发展等等,形成乘数效应,实现跨界融合提潜能。品牌高端化,重在全面做强产品、企业、行业、区域品牌和地理标志品牌,诚信为本、品行天下,实现品牌高端提价值。

  落实到产业上,重点要坚持“存量变革”和“增量崛起”,做好“去、增、提”三篇大文章。“去”,就是充分利用市场化、法治化手段,坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等过剩产能,淘汰落后产能,将产能利用率保持在合理区间,为动能转换拓展空间。“增”,就是推动新兴产业扩容倍增,突破核心关键技术,壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业,培育一批引领行业发展的龙头企业,把我省打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。“提”,就是深入实施新一轮高水平企业技改行动计划,提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业,把传统优势转化成品牌优势和竞争优势。通过重点发展以上“5+5”十强产业,深刻调整我省偏重的产业结构,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2022年,十强产业增加值占比力争达到60%,发展的质量更好、结构更优、效益更高。

  四是关于新旧动能转换的主要动力

  习近平总书记强调,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。新旧动能转换,也同样要向改革、创新、开放要内生动力、要创造活力、要发展潜力。

  一要通过改革激发动能转换。加强顶层设计、系统谋划和协同推动,构建促进新动能加快成长、传统动能改造提升的政策体系和制度环境,重点是创新“五个机制”,包括市场主体健康发展机制、要素市场配置机制、财税激励约束机制、绿色低碳发展机制和城乡融合发展机制,大幅提高资源配置效率和全要素生产率。

  二要通过创新引领动能转换。坚持创新第一动力,完善创新创业生态体系,重点是做到“四个强化”,包括强化企业创新主体地位、强化重大创新平台建设、强化区域创新载体支撑、强化科技成果转化,加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。

  三要通过开放助力动能转换。实施新一轮全方位、高水平对外开放,加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境,深入推进开放方式创新、布局优化和质量提升,重点是做到“四个加快”,包括加快融入“一带一路”建设、构建开放型经济新体制、推进对外贸易转型升级、创新区域合作模式,增创开放型经济发展新优势。

  10:11张新文

  五是关于新旧动能转换的关键支撑

  全面提升政府服务效能,深入实施人才优先发展战略,合理布局重大基础设施,努力打造“三个一流”。

  一是建设一流营商环境。持续深化“放管服”改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,构建亲清新型政商关系,提高治理体系和治理能力现代化水平。去年以来,我省大力实施削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,消减省级行政权力事项1082项,超额完成本届政府消减任务,首批公布3.6万项“零跑腿”和“只跑一次”事项。下一步将加大改革力度,与国际惯例对标,向先进省份看齐,高水平打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境,积极推广互联网+政务服务,实现“一窗受理、一网通办、一链审批、一照一码走天下”,吸引各类创新资源、创业主体向山东集聚发展。

  二是建设一流人才队伍。牢固树立人才“第一资源”理念,实行更加积极开放有效的人才政策,构建完善知识、技术参与分配的体制机制,推动人才结构战略型调整,培养一批具有国际水平的战略科技人才、产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队,造就一批具有战略思路、国际视野和勇于创新的企业家队伍,打造知识型、技能型、创新型劳动者大军,加快建设人力资源强省。

  三是建设一流基础设施。着力打造技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。到2022年,高速铁路总里程达到4500公里,高速公路总里程达到8000公里;支持济南机场升级改造,建设青岛新机场,民用运输机场达到12个;积极推进港口资源整合,打造现代化港口群;实施能源保障、能源网络和能源优化工程,促进新能源和可再生能源多元化、规模化、产业化发展;加快完善数字基础设施,推进5G联合研发、试验和商用,提升互联网、大数据应用水平。

  六是关于新旧动能转换的政策保障

  国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施,同时还赋予综合试验区一系列先行先试、试点示范的权利,这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等重点领域,每项政策都具有很高的含金量和可操作性。比如,支持我省创建全国医养结合示范省、全域旅游示范省;结合税制改革方向,统筹研究支持新旧动能转换的税收政策;赋予省级及以下政府更多自主权,推进新兴经济领域的权责下移试点;享受京津冀大气污染传输通道防治协同治理政策,支持老工业区、资源型城市经济转型发展;支持济南高水平规划建设新旧动能转换先行区、青岛创建军民融合创新示范区,等等。这些政策体现了党中央、国务院对我省的充分信任和殷切期望,我们一定认真领会、深入挖掘、精准把握,创造性落实,真正把各项政策用足用好用活,形成持续的政策叠加效应。

  各位记者朋友,加快新旧动能转换重大工程,事关山东乃至全国长远发展大局,承载着党中央、国务院领导同志的殷切期望,承载着全省1亿人民的热切期盼,这是一项伟大的事业,是全省各级各部门共同的责任。省发改委将认真落实省委、省政府决策部署,与社会各界一起,发扬钉钉子精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,扎实推动我省新旧动能转换各项工作,为强省建设作出积极努力和新的更大贡献。

  谢谢大家!

  10:16魏长民

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

  10:23记者

  税收政策对经济发展起着重要的引导调节作用,请问,我省建设新旧动能转换综合试验区,国家给予了哪些税收政策支持,对我省产业发展将产生哪些影响?

  10:24袁培全

山东省财政厅副巡视员 袁培全

  感谢记者提问。税收政策体现的是国家产业政策和发展方向,对加快新旧动能转换具有重要激励引导作用。在《方案》制定过程中,按照省委省政府决策部署,我厅高度重视税收政策研究和争取工作,按照国家税制改革方向,结合我省新旧动能转换实际,提出了若干税收支持政策,并积极对接相关部委,最终获得了国务院大力支持,为我省加快推进新旧动能转换,实现创新发展、持续发展、领先发展提供强有力的政策支撑。

  《方案》中的税收政策内容丰富、涉及面广,除推广复制现行部分区域性政策外,还批准我省先行先试创新性税收政策。根据实施进度,大致分为三类:

  10:25袁培全

  一、近期上报批复实施的税收政策。一是在服务贸易创新发展试点城市,将科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出税前扣除限额比例提高到8%。这一政策在全国是首创性的,国家选择在我省首先试点,充分体现了对我省新旧动能转换的大力支持,将激励科技型中小企业加大职工教育培训投入,提高企业科技创新能力和核心竞争力。二是在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施。其中,最重要的一条就是创业投资企业和天使投资个人抵免所得税政策,我省将成为“8+1”区域后首个实施这一政策的省份,将有效减轻创投和天使投资企业税收负担,助力我省科技型企业快速成长。三是科技人员转让科技发明、专利技术等,在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的,由税务机关依法核定财产原值。此项政策落地后,将大大降低科技成果转化税收负担,激发科技人员的创新积极性,推动科技成果加速转化为生产力,为新旧动能转换提供创新原动力。

  上述政策内容已较为明确,我们将尽快提请国家相关部门批复实施。此外,在政策争取过程中,我们提出的部分税收政策已经落地实施,如推广技术先进型服务企业所得税优惠政策,更新环境保护、节能节水专用设备投资抵免企业所得税设备目录。

  二、研究细化后提请批复的税收政策。一是研究选择部分国家重点扶持的战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业(项目),按程序先行先试临时性的期末留抵退税政策。此项政策实施后,部分企业在建设期形成的留抵税额可在当期退还,将大大减轻企业资金压力,激发投资活力,推动转型升级。二是研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策。我省传统产业占比高,去产能任务繁重。实施税收减免后,可有效减轻去产能企业税收负担,促进轻装上阵、加速转型。三是结合服务贸易创新发展试点工作,研究探索服务贸易发展的税收政策安排。扩大服务业对外开放,大力发展服务外包产业,支持烟台创建服务外包示范城市。这将为提升我省服务业发展水平和对外贸易层次起到重要的引领作用。四是配合相关部门做好政策落地工作。加快推动化工企业进入园区集聚发展,支持在符合条件的重点石化园区设立海关特殊监管区域。在济南、青岛、烟台三市,依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域,充分借鉴自贸试验区改革试点经验,加快体制机制创新。

  由于上述政策创新性强,需要结合我省实际研究具体的适用领域、实施办法和操作流程,并按程序上报国家批复后实施。

  三、后续创新税收政策研究。《方案》提出,结合税制改革方向,统筹研究支持新旧动能转换的税收政策,为我省开展后续政策创新留下了更大的空间。下一步,我们将按照省委、省政府部署要求,充分结合我省新旧动能转换实际,有针对性地开展税收政策创新研究,进一步激发全社会活力和创造力,为加快新旧动能转换营造良好的税收政策环境。

  另外,党的十九大提出推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济高质量发展。围绕这一目标,国家层面正在研究出台新的税收政策,比如优化增值税税率结构、降低制造业税收负担等,我省企业也将从中受益。下一步,我们将积极抓好政策落实,让政策红利尽早充分释放。

  最后,感谢新闻媒体及各位记者长期以来对财政工作的关心支持,希望大家继续关心财政、支持财政,宣传好、报道好各项税收政策,共同为推动山东新旧动能转换做出应有贡献!谢谢大家!

  10:32中国经济导报

  据了解,目前,全国已形成“1+3+7”沿海与内陆自贸试验区的发展格局,各自贸区在发展过程中形成了一批可复制可推广的经验,请问我省将如何充分复制推广这些经验,助推山东新旧动能转换综合试验区的建设?

  10:32张型成

山东省商务厅副巡视员 张型成

  建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措,为我国深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。自2013年上海自贸试验区设立以来,全国已经形成了“1+3+7”沿海与内陆自贸试验区的发展格局,各自贸试验区也形成了一批可复制可推广的经验,涉及投资贸易便利化、社会信用体系建设、事中事后监管等方面。充分借鉴推广自贸试验区改革试点经验工作,将助力我省新旧动能转换工程的实施。

  省委、省政府高度重视自贸试验区试点经验复制推广工作,按照国务院统一部署和商务部工作要求,在全国复制推广自贸试验区改革试点经验123项,我省已落地117项,全省投资、贸易便利化程度进一步提升,事中事后监管进一步加强,营商环境进一步优化,市场主体活力和创造力进一步激发。主要做法:一是强化工作机制。省政府常务会议审议通过了山东省自贸试验区工作联席会议制度方案,建立相关调推进机制;在省商务厅设立“自贸试验区工作处”,统筹协调复制推广工作;省商务厅主动走访省发展改革委、省工商局等部门,合力推动复制推广工作。二是强化责任落实。省政府先后下发《山东省推广上海自贸试验区可复制改革试点经验工作方案》(鲁政办发〔2015〕21号),《关于贯彻国发〔2016〕63号文件做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》(鲁政发〔2016〕32号),明确责任部门、具体任务、时间节点、可检验的成果形式和部门分工。省商务厅会同有关部门印发了做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函;转发两批自由贸易试验区“最佳实践案例”。三是强化宣传培训。举办全省复制推广自贸试验区改革试点经验培训班,对中国自贸试验区建设、上海自贸试验区制度创新与新一轮发展进行了重点讲解;组织召开全省园区改革创新发展政策宣讲视频会议,对园区发展政策、自贸试验区经验复制推广等进行了专题宣讲;在大众日报开设“聚集自贸新经验引领开放新征程”专栏,开展自贸试验区经验系列宣传。四是结合实际创新开展复制推广工作。省商务厅会同省有关部门结合复制推广自贸试验区经验推进开发区体制机制创新试点;检验检疫部门在全国首创原产地证企业与商务部门对外贸易经营者备案登记“两证合一”改革;省地税局联合省国土资源厅推广不动产登记和征税业务协同办理新模式;青岛市实行行政审批“零跑腿”和“只跑一次”;烟台市设立了原产地签证区域审单中心。

  10:34张型成

  下一步,我们将按照《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》部署,拟在济南、青岛、烟台核心区分别选定一个区域,建设自贸试验区改革试点经验复制推广示范区,深入复制推广自贸试验区改革试点经验,主动对接有关自贸试验区学习借鉴创新制度,争取用2-3年的时间,把示范区建设成特点突出、优势明显,营商环境全国领先、投资贸易便捷便利、事中事后监管科学有效、新旧动能市场主体活力大幅增强的区域,明显增强区内市场主体获得感,形成一批在我省可复制可推广的制度创新成果,以点带面,推动全省体制机制创新、投资环境改善。主要措施包括:一是全面复制推广自贸试验区改革试点经验和政策。贯彻落实国务院和有关部委文件精神,推动各片区率先全面复制推广自贸试验区改革试点经验,推动政府职能转变,加快有序下放备案(审批)权限,推动投资、贸易便利化,完善事中事后监管体制。对复制推广的事项,除国家对个别有试点地域限制的条目外,推动各示范区按照要求,紧扣时间节点,扎实完成复制推广的有关经验和政策。二是主动对接学习借鉴相关自贸试验区。推动各示范片区结合自身特点和定位,认真研究国家已批准的自贸试验区方案和运行进展,主动对接特点、定位相同或相近的自贸试验区,通过“结对子”,加强沟通交流,主动对接学习,借鉴成功的经验和政策,推进本区域的复制推广工作和制度创新。三是开展制度创新探索。推动各示范区按照重点任务分工,在全面复制推广自贸试验区改革试点经验的基础上,结合已有或正在进行的制度创新实践,将制度创新任务分解细化,制定详细的创新探索路径和时间节点,力争在短期内实现突破,取得成效,形成示范。四是争取国家相关试点任务。推动各示范片区紧紧围绕发展目标,从推动新旧动能转换和加快发展的角度,认真分析并定位制度障碍,配合省有关部门积极向国家争取开展相应制度创新的风险测试和压力测试,为全省乃至全国深化改革提供可复制可推广的经验。五是强化任务实施协同。会同相关部门增强全局意识,顺畅沟通协调,强化信息共享和行动协同,提高复制推广效率;建立健全省、市、示范区迅速反馈和响应机制,形成行动迅速、上下协调一致、加快推动示范区建设的局面;加强复制推广工作、深化改革开放、新旧动能转换等不同任务的协同,相互激励,相互促动,共同推进。

  10:43科技信息报记者

  创新是引领发展的第一动力,《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中提到“创新驱动增强动能转换动力”,请问我们在发挥科技创新作用,支撑引领新旧动能转换方面有哪些主要政策措施?

  10:43李储林

山东省科技厅副厅长 李储林

  党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力。实施新旧动能转换重大工程,离不开科技创新的支撑和引领。《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》对加强科技创新、增强动能转换动力做出了部署要求,省科技厅也进行了系统谋划,今天重点向大家介绍两个方面的举措。

  一、强化对新旧动能转换的技术支撑和引领

  新动能的培育和旧动能的提升都需要技术的支撑和引领。一方面,围绕产业未来发展,我们将组织实施重大基础研究项目,围绕合成生物、医用增材制造、微纳制造等前沿技术进行超前研发部署,加强源头创新。同时,我们将强化基础研究成果的转化,组织开展以国家和省基础研究成果深度消化为重点的重大基础研究项目,在重点前沿领域深度消化前期基础研究成果,加速成果向应用的转化,为培育新兴产业和提升传统产业奠定基础。另一方面,精准聚焦十强产业,我们将继续组织实施信息安全、高端装备、新能源汽车、高性能特种新材料、透明海洋、精准医疗、绿色化工、精准农业等重大科技创新工程,加大重大关键技术研发部署和重大科技创新平台布局,构建以政府为引导、以企业为主体、高校院所共同参与的协同创新体系,力争每年突破100项左右制约产业发展的重大关键技术,带动十强产业高端发展。加大对关系产业跨越发展的重大研发项目的支持力度,单项支持额度由最高500万元提高到1000万元。

  10:44李储林

  二、大力培育高新技术企业

  高新技术企业是发展新动能的重要载体,是新旧动能转换的重要力量,我们将把培育高新技术企业作为推动新旧动能转换的重要抓手。

  (一)构建和实施支持企业创新的普惠性政策。主要包括三个方面:一是普惠性的税收优惠政策,我们将会同有关部门进一步加大研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策的落实力度,充分释放国家支持企业创新的政策红利。二是普惠性的财政扶持政策。企业研发投入后补助政策是根据企业的规模按新增研发投入的10%或全部研发投入的10%的给予后补助,单个企业年度最高补助金额可达1000万元。“小升高”政策是对首次通过我省高新技术企业认定管理机构认定的小微企业(销售收入在5000万元以下),省财政一次性补助10万元。创新券政策是对科技型中小企业使用共享科学仪器设备发生的费用,省级创新券给予“西部经济隆起带”地区所在市企业60%补助、其他地区企业40%补助,同一科技型中小企业每年最高补助50万元。三是普惠性的科技金融政策。包括高新技术企业保险补贴、知识产权质押融资、科技成果转化贷款风险补偿等。对高新技术企业的科技保险,省财政按不高于3%的费率上限及实际投保年度保费的50%给予补贴,单个企业的年度财政扶持额度最高不超过50万元。利用知识产权质押融资补贴的项目按照贷款基准利率的60%给予贴息支持,一个年度贴息最高不超过20万元;对因贷款产生的专利评估费用,按照50%的比例给予补助,年补助不超过5万元。科技成果贷款风险补偿是为企业转化科技成果贷款发生坏账的损失补偿,实行省、市、银行共担,省市共同承担贷款损失的70%。

  (二)强化对科技型中小微企业的精准服务。实施科技型中小微企业竞技行动计划,通过以赛代评的机制支持创新性强、发展潜力大的中小微企业脱颖而出;建立科技+金融的政策扶持体系,整合政府、金融和社会资本,支持科技型中小微企业加快发展壮大。做好科技型中小企业评价工作,鼓励符合条件的企业进入国家科技型中小企业库,享受研发费用按75%加计扣除的优惠政策。

  (三)强化省市联动形成合力。会同有关部门共同实施研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策的落实情况,以及高新技术企业培育成效的通报制度,调动市县推动企业创新的积极性,形成工作合力。对高新技术企业培育成效突出的市县,省科技厅将在科技资源配置方面给予倾斜支持。

  通过上述举措,力争全省高新技术企业尽快突破1万家,培育一批成长性好的瞪羚企业和独角兽企业,成为新旧动能转换的重要力量。

  10:54中新社山东分社记者

  张主任,随着方案的获批,新旧动能转换由战略规划阶段转向建设推进阶段。据了解,省里已批复在省发改委设立新旧动能转换推进办公室,作为牵头部门,请问您对下一步的建设推进工作有何考虑和安排?

  10:54张新文

  您的提问很好,这是大家十分关心的问题,也是我们正在深入研究的问题。大家知道,规划重要,落地更重要;规划编制难,落实更难。我们将强化责任担当,创新工作思路,以综试区建设为抓手,重点抓好以下六个方面的工作:

  一是抓好宣传动员。昨天,省委常委、宣传部部长王清宪同志主持召开专题会议,对新旧动能转换宣传工作进行安排部署,提出了很高的要求,目的就是要发挥好新闻媒体的舆论阵地作用,动员全省上下拥护支持动能转换、凝心聚力推进动能转换。近期,省有关部门将与各类媒体一起,围绕新旧动能转换重大政策、重大事项进行集中宣传、深度解读,在全省掀起一轮宣传热潮,在全国乃至世界树立山东开放发展、创新发展、高质量发展的新形象。今天的新闻发布会就是一个很好的形式。为了更大力度的推进动能转换,省委、省政府决定还将在省“两会”后,召开高规格的推进大会,进行全面动员部署。可以预判,今年将是我省动能转换取得突破性、实质性进展的关键一年,我们媒体朋友可以把2018年加上一个限定词,叫做“2018——山东动能转换年”。

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  二是抓好协调联动。以总体方案获批为标志,新旧动能转换正在由规划阶段转向建设阶段。省委、省政府决定,省新旧动能转换战略规划领导小组更名为新旧动能转换推进领导小组,办公室设在省发改委。省编办也已批复同意,我们在原区域办的基础上整合组建新旧动能转换推进办公室,下设综合协调处、发展政策处、动能转换推进处、督导考核处等6个处室,目前机构已组建、职能已调整、处长已到位,人员也进行了充实,已进入紧张的工作状态。动能转换是一项系统工程,需要各部门密切配合,形成工作合力,我们也希望通过媒体的宣传推动,各市及有关部门尽快按程序确立专门机构或专职人员,健全协调联动机制,共同抓好推进落实。

  三是抓好规划体系建设。刚才我已介绍,省级层面已经完成了“四个一”的规划政策主框架,下一步,还要抓紧协调有关责任部门加快编制完成十强产业专项规划,指导各市尽快出台工作方案或实施规划,构建形成覆盖全省、相互衔接、配套联动的新旧动能转换规划体系,增强规划的系统性、指导性和约束性。要加强规划指标、任务的衔接,确保一张蓝图绘到底、干到底。

  四是抓好重大政策落地。这是实施新旧动能转换重大工程的关键。我们将方案中的重大政策进行认真梳理,细分为112项具体任务,并逐项明确了责任主体、任务目标和完成时限,将以省委、省政府联合印发的形式来强化政策实施的刚性约束。对方案部署的重大改革试点,将进一步分类、定标、明向,鼓励各地大胆创新实践、先行先试,尽快形成一批可复制可推广的经验。今年是改革开放40周年,中央将推出力度超预期的改革举措,结合综试区建设需求,我们也会深入设计、策划一批新的改革事项,争取更多改革举措在综试区落地。

  五是抓好重大项目建设。推进新旧动能转换,核心在产业,关键在项目。一方面,要着力抓好国家级高端石化基地、黄河滩区脱贫迁建、高铁高速机场等重大在建项目建设。另一方面,要聚焦“5+5”十强产业,抓好重大项目库建设管理,研究出台重大项目扶持政策和管理办法,对接用好新旧动能转换基金,分批推进900个入库项目尽快落地,实现资源向重点项目集中、项目向重点区域集聚。

  六是抓好督导考核。促进新旧动能转换重大工程顺利推进,离不开健全的督导考核机制。我们正与相关部门一起,研究建立新旧动能转换监测指标体系,加强统计调查分析,及时全面掌握推进情况。同时,我们还将加强督促检查,开展专项督查,抽检重大项目,促进属地政府责任、建设主体责任、部门服务保障责任和协调督办责任的有效履行。改进优化考评体系,激发各地竞相推动新旧动能转换重大工程进展。

  11:08魏长民

  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省发改委规划处副处长王海飞。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!


(责任编辑:李鼎)
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