【字体:
省法制办主任孟富强谈加快法治政府建设 为实现我省创新持续领先发展提供坚强法治保障
时间:2017-09-14来源:山东省人民政府办公厅

  山东省政府网:孟主任,您好!《2017年政府工作报告》提出,要提升政府立法水平,促进立法和各项改革决策相衔接。我省在这方面是怎么做的?

  孟富强:法律是治国之重器,良法是善治之前提。我们紧紧抓住提高立法质量这个关键,着力推进重点领域立法,立法工作呈现出任务重、质量高、节奏快的特点,取得了一批新的重要成果。一是加强重点领域立法。今年以来,省法制办共提请审议通过地方性法规7件,省政府规章3件。针对新产业新业态的发展需要,推动出台电子政务、社会信用、科技成果转化、循环低碳经济、现代服务业等领域的法规规章,加快《山东省促进科技成果转化条例》《山东省企业技术改造促进条例》《山东省公共信用信息管理办法》等立法进程,努力营造包容支持创业创新的制度环境。把民生领域立法摆到突出位置,积极回应社会关切和人民期盼,推动出台了《山东省消费者权益保护条例》《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》等,助力提升民生质量。二是提高政府立法公众参与度。出台了政府立法听证规则、政府立法调研规定等制度,起草完成《山东省公众参与政府立法办法》,确保了立法紧贴民生反映民意。首次在立法工作中引入民意调查机制,就《山东省物业服务收费管理办法(草案)》开展了专题调查。依托地方立法研究服务基地,创新开展立法评估和委托起草工作,将《山东省城乡生活垃圾处理条例》等立法项目委托山东大学等高校进行研究论证和制度设计,为提高立法质量提供了人才和智力支持。三是对现行规章、规范性文件进行清理。认真贯彻落实中央和省委关于深化改革、创新发展的各项部署要求,对规章和规范性文件进行全面集中清理,彻底清除不符合新旧动能转换、“放管服”改革、生态文明建设和环境保护等要求的内容。召开全省政府规章和规范性文件清理工作会议就清理工作进行了全面部署,明确了集中清理的范围、清理原则和清理标准。坚持全面甄别、逐件审查、逐条比对,已初步对57部省政府规章提出废止、修改和继续有效的意见,对3200余件规范性文件进行了法制审核。

   山东省政府网:当前,新技术、新产业、新业态、新模式加快成长,对全面规范行政执法行为,创造法治化的营商环境提出了更高要求。这方面,主要开展了那些工作?

   孟富强:我们不断强化对行政执法行为的全程管控,为“四新经济”发展营造良好的执法环境。一是全面推进行政执法监督体制机制改革。把理顺体制作为加强行政执法监督的着力点,积极推动改革在全省铺开。目前,济宁、淄博、枣庄、德州、临沂、济南、潍坊、东营、烟台、滨州、青岛、聊城、日照、泰安等14个市先后成立行政执法监督局,代表本级政府组织开展执法监督工作,“一级政府一个监督部门,一个部门一个监督机构”的监督体制基本形成。二是着力提升执法监督效能。印发《省政府2017年度行政执法监督计划》,各执法监督机构主动出击,在城市管理、环境卫生、交通执法、税务征收、食品安全等重点领域开展专项监督,对违法或不当执法行为及时制发《行政执法监督意见书》,督促有关部门纠正处理,有效提升了执法质量,维护了群众的合法权益。三是全力推进“三项制度”试点工作。以省政府办公厅名义出台了《关于推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的意见》,在完成国务院办公厅部署要求的基础上,自我加压,在全省范围内推行,年底前各级各部门普遍完成“三项制度”推行工作,实现对行政执法行为的全程实时监督。淄博市、胶州市两个国家级试点单位成立了领导小组,依托行政执法网络运行平台,基本上实现了行政执法全过程记录、行政执法案件办理法制审核和行政执法信息公示,形成了可复制、可推广的经验做法。四是积极推进相集工作。省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深化放管服改革 进一步优化政务环境的意见》,在对全省相对集中行政处罚权试点工作总结评估的基础上,对县级政府10个领域开展相对集中行政处罚权进行了统一授权,为基层开展综合执法提供了依据和保障。按照国务院开展相对集中行政许可权的部署要求,指导、支持平度市率先探索相对集中行政许可权改革,成立行政审批局,集中行使25个部门的196项行政许可事项,实现了“一枚印章管审批”,改革取得突破性进展。

   山东省政府网:省第十一次党代会报告确定,将加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程。在这个转换过程中会面临很多两难、多难问题,各级政府面临诸多困难挑战,领导同志对“好想法、好办法、好做法”的需求日益迫切。在充分发挥法律智库作用方面,主要采取了哪些措施?

   孟富强:目前,我省政府法律顾问制度趋于成熟定型,形成了年龄、职业和专业分布均衡、优化的专家库,为新旧动能转换和产业升级提供了人才支撑。省法制办不断拓展政府法律顾问服务范围,积极推动政府法律顾问参与到依法行政的各个领域和各个环节。一是特色新型的智库作用得到充分发挥。今年以来,省政府法律顾问办理法律事务246人次,围绕省政府重要战略合作协议、海外重大投资、政府立法项目论证、疑难复杂行政复议案件办理等提供法律咨询和意见,以人才赋能助推新旧动能转换。二是着力提升服务质量。注重发挥团队优势,对省法律专家进行了分类管理,按专业分组、按特长推荐、按需求选派,服务的针对性和实效性明显提升。建立了法律顾问个人履职档案,实行一人一档、定期评议,实现了履职过程全程留痕。建立服务质量跟踪反馈机制,由接受服务的单位对服务质量作出评判,作为重要的考核依据,省政府法律顾问的满意率达到96.5%。三是加强工作保障。与法律顾问所在单位建立沟通协调机制,共同为法律专家提供必要的条件和便利。印发《省政府法律顾问咨询论证费用支付标准》,为政府法律顾问依法履职尽责提供了有力保障。

   今后,省法制办将聚焦阻碍新旧动能转换、影响企业群众办事创业的痛点、堵点、难点,提供精准的法律服务,更好地满足企业和群众诉求。对涉及新旧动能转换重大工程的相关事项提前开展研究论证,主动跟踪服务,助力相关项目合法有效推进。

   山东省政府网:重大决策的合法性审查是政府依法行政的重要环节。请介绍一下省法制办在加强合法性审查方面的主要做法。

   孟富强:2015年4月,省政府办公厅印发了《关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知》,对合法性审查的承办机构、审查范围、工作程序等作出了具体规定。省法制办高度重视合法性审查和论证工作,严把法律关口,从权限、程序、内容三个方面严格审查重大事项涉及的法律问题,确保政府出台的每一个规范性文件、作出的每一项重大决策都合法合规。合法性审查范围也从最初的规范性文件、政府合同逐步扩大到基础设施建设、重大投资(建设)项目、土地房屋征收补偿等方面。今年以来,先后对涉及产业转型升级、环境保护、“一带一路”建设等领域的20项决策事项提出了科学、准确的合法性审查意见,就鲁南高铁项目、山东高速“入股施工一体化”资本运作等进行深入研究论证,出具了高质量的法律意见书,有效提升了依法决策水平。

   在重大决策的合法性审查过程中,我们还积极实行“开门审查”。对专业性强、情况复杂的事项,树立“借智借力”的审查思路,充分发挥政府法律顾问的“智囊团”作用,组织政府法律顾问或者法学专家进行咨询或者论证。省政府法律顾问先后112人次参与省政府会议或办理省政府委托的法律事务,就决策中可能存在法律风险提出相应意见建议,为推动政府依法行政作出了积极贡献。

   山东省政府网:仲裁作为解决民商事纠纷的重要途径,越来越受到人们的关注。请谈谈省法制办在完善仲裁制度,提高仲裁公信力方面的采取了哪些举措。

   孟富强:省法制办不断强化对仲裁工作的联系指导,充分发挥省仲裁发展促进会的桥梁纽带作用,推动了仲裁事业创新发展。一是仲裁在化解民商事纠纷中的作用得到有效发挥。各仲裁机构积极开展案件受理多样化、纠纷处理多元化的“两化”试点工作,健全工作机制,丰富处理方式,仲裁解决矛盾纠纷的作用日益凸显。今年以来,全省共受理仲裁案件8249件,涉案标的总额146.8亿元,提供了高质量的仲裁服务。二是搭建涉外仲裁服务平台。强化与国际仲裁组织的交流合作,积极筹备组建山东国际仲裁中心,举办山东企业“走出去”法律风险与国际仲裁论坛,为涉外经济发展提供优质法律服务。三是加强仲裁信息化建设。筹备组建由全省仲裁员资格考察监督系统、全省仲裁案件监督考核评价系统、省市两级仲裁档案信息共享系统、大数据分析辅助决策系统和全省仲裁移动监管服务平台组成的“四系统一平台”,通过信息化手段提升案件办理水平。四是实施仲裁人才发展规划。筹建全省仲裁人才库,整合仲裁优质资源。积极推动省仲裁发展促进会与山东大学合作,开展仲裁理论研究和学术交流。

   山东省政府网:行政复议和行政诉讼是化解行政争议的法定制度,是全面掌握法律制度实施情况,发现依法行政方面共性问题的有力抓手。在加强和改进行政复议、行政应诉工作方面,主要做法有哪些?

   孟富强:在完成行政复议体制改革后,我们把工作重心放在推进行政复议规范化、信息化、专业化建设和规范全省行政应诉工作方面。积极应对行政复议、行政应诉案件持续高位运行态势,共受理行政复议案件465件,代理行政应诉案件680件,大量行政争议得到实质性化解。

   一方面,扎实推进行政复议“三化”建设。召开全省深入推进行政复议规范化建设工作会议,推进标准化与行政复议工作深度融合,在坚持地方特色的基础上,努力做到“一个系统、一条底线、一个标准”;在全省推行“山东省行政复议应诉管理平台”,力争年底前实现全部案件网上办理和全程动态监督,我省被国务院法制办纳入了行政复议信息化建设试点单位之一;制定出台《行政复议立案审查标准》,依法规制滥用政府信息公开申请权、复议权的行为,推进省级政府征收土地批复前行政行为的行政复议救济途径改革,理顺土地征收等矛盾多发领域的案件审理机制,专业化水平不断提升。

   另一方面,规范全省行政应诉工作。推动出台《关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》,建立了行政应诉案件分析评估制度和行政诉讼案件备案制度。系统实施行政应诉能力提升“十、百、千”工程,举办案例分析评估会,总结归纳案件办理经验,以案释法、以案施教;与省公安厅联合举办全省行政诉讼模拟庭审,共7.5万人参加观摩,有效提高了各级各部门特别是行政机关负责人的法治意识和应诉能力;筹备组建行政应诉工作人才库,着力提升办案人员素质。

   当前和今后一个时期是全面建成小康社会的决胜期,是加快建设法治政府的关键期,也是贯彻落实《纲要》规划部署的攻坚期。省法制办将进一步强化“四个意识”,充分发挥政府法制机构在推进依法行政、加快建设法治政府中的统筹规划、组织实施、综合协调、督促指导、考核评价等职能作用,全力落实法治政府建设各项任务,为实现我省创新发展、持续发展、领先发展提供更加有力的法治保障。

(责任编辑:宗刚英)
点击排行
推荐阅读
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统