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省住房城乡建设厅副厅长周善东谈全省城镇棚户区改造及住房保障工作情况
时间:2017-08-31来源:山东省人民政府办公厅

  山东省政府网:2017年省政府工作报告提出开工棚户区改造76万套。请问,到7月底,我省这方面进展如何?主要做了哪些工作?

  

  周善东:今年,国家下达我省城镇棚户区改造任务为开工76.36万套,基本建成32.8万套,改造规模连续3年居全国第1位。截至7月底,全省城镇棚户区住房改造完成投资949亿元,开工58.9万套,完成年度任务的77.1%;基本建成49.4万套,完成年度任务的150.7%,提前超额完成全年基本建成目标任务。全省棚户区改造规模大、推进快、成效好,获国务院通报表扬及政策激励。

  (一)周密安排部署。一是超前谋划。采取超前储备、滚动实施的办法,全面建立并动态调整棚改项目库,成熟一批、计划一批、实施一批。对拟列入下年度计划的项目,要求在本年度基本完成征收拆迁工作,保证年度改造计划有效实施。去年8月份,提前将今年70余万套棚户区改造计划分解至市县,落实到1500余个项目,11月起逐月调度2017年项目进度,做到早安排、早开工、早见效。二是细化任务。省委、省政府将棚户区改造作为重大民生工程和发展工程,写入省政府工作报告,列为全省重点工作通报事项,纳入省政府重点督查范围。2月份,分管省领导代表省政府与各市市长签订了年度工作目标责任书,将年度建设任务分解至各市。3月底前各市都与县市区签订目标责任书,将任务落实到具体项目,明确时间表和路线图。三是加强督促。1月16日,省住房城乡建设厅会同省有关部门召开全省棚户区改造电视会议,对全年棚改工作进行了动员部署。5月19日,省政府在菏泽召开全省棚户区改造现场会,现场观摩,交流工作,李群常务副省长参加会议,并围绕确保完成我省棚户区改造任务作出安排部署。省住房城乡建设厅建立“三函”推进机制,针对薄弱环节和存在问题,区分不同情形,分别下达提示函、督办函、问责建议函,督促各地加快进度。

  (二)积极筹措资金。指导各地深入研究棚改贷款融资政策,积极创造符合金融机构要求的贷款条件,主动同省投融资中心、省财金公司,以及国开行、农发行、各商业银行沟通联系,建立起关系顺畅、协调有序、程序便捷的棚改融资协作机制。对部分融资工作推进缓慢、进展滞后的市县,会同有关部门、单位进行实地督促,召开现场协调会,实行“一对一”指导。一方面,充分发挥政策性贷款主渠道作用。会同省财政厅及融资银行建立贷款协作协商机制,采取省级统筹运作、市县单独对接等形式,加强与有关银行业金融机构的对接协作,成熟一批、对接一批、推出一批,做好贷款方案设计、申请审批等工作,着力为棚户区改造提供源头活水。另一方面,发挥商业银行贷款补充支持作用。发挥好商业银行点多、面广、灵活性强的特点,积极引入工、农、中、建、交等国有商业银行和招商、中信、兴业等股份制商业银行以及邮政储蓄银行等,全面铺开商业银行政府购买棚改贷款工作,为棚改项目提供融资服务和资金支持。同时,强化财政支持力度,争取国家财政专项资金129.6亿元,国家发改委中央预算内投资65亿元,省级财政奖补资金12亿元,通过投资补助、贷款贴息等方式,引导社会资本参与棚改,发挥了财政资金“四两拨千斤”的功效。

  (三)全力破解难题。一是运用法治方式,破解征迁瓶颈。自觉把征收拆迁纳入法治化轨道,充分发挥法院审判职能作用,促进征收拆迁工作法制化。各级基层法院提前介入,做到有案必立、有诉必理,通过法院“庭前调解”、“判后答疑”等方式,为顺利推进房屋征迁提供了有力的司法保障。二是发挥群众智慧,化解矛盾纠纷。广泛发动社区党员、群众代表及有威望的老党员、老战士、老干部、老教师、老长辈,让群众深度参与项目推进、全程监督项目实施,组织群众代表参与项目前期调研、政策宣传、入户调查、问题解释、矛盾化解,用群众方式做群众工作,用群众智慧解群众难题,最大程度争取群众的认可和支持。三是建立绿色通道,加快项目审批。建立完善棚改项目审批绿色通道,在依法依规的前提下,通过串联变并联、区域化评审评估、前置变后置等方式,优化流程、简化手续、提高效率,提高手续办理效率。同时,指导市县由政府牵头、部门参加的工作专班,协助项目单位尽快落实“四证一书”等建设手续,为项目开工及申请贷款创造有利条件。

  (四)提升建设品质。一是坚持规划先行。本着以人为本、适度超前的原则,科学编制棚户区改造规划、棚改片区修建性详细规划以及棚改项目配套基础设施建设三年计划,将棚户区改造配套设施建设纳入城市整体建设规划,做到与发展规划相衔接,与经济社会发展年度计划相吻合,确保整个规划协调统一。坚持人性化设计、精细化布局,推行“敞开门”搞设计,努力提高棚改项目的规划设计水平。二是完善配套设施。在确定棚户区改造项目实施方案的同时,科学确定与棚改项目直接相关的道路、供水、供电、供气、供暖、通讯等市政基础设施和商业、教育、医疗等公共服务设施项目,严格落实建设条件,明确建设内容、实施单位、投资主体、建设周期,努力做到与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步验收、同步交付使用。三是狠抓工程质量。把好参建队伍关,通过选用高资质、高水平的参建队伍,从源头上保证工程质量和施工安全。把好施工质量关,严格执行工程质量管理的法律法规、工程建设强制性标准和基本建设程序,深入开展质量通病专项治理,严控建材、造价、工期关口,确保困难群众住上放心房。把好监督检查关,全面落实参建主体质量终身负责制,自觉接受群众监督,将质量责任落到底落到位。把好竣工验收关,全面推行分户验收制度,对建设手续不全、违反法律法规和强制性标准、基础设施不配套、未进行分户验收或分户验收不达标的,不准交付使用。

  山东省政府网:请问我省在棚户区改造工作中是如何保障群众切身利益的?

  周善东:棚户区改造涉及千家万户的切身利益,保障群众利益是顺利推进改造工作的核心和关键。 今年6月10日,省委刘家义书记在《新华社山东要情动态》第16期《“为民算好三笔账,一把尺子量到底”——滨城区坚持人民利益至上推进和谐拆迁工作调查》上作出批示,强调征迁工作中要坚持人民至上,时刻做到心系人民、换位思考、作风扎实、工作细致。我们认真贯彻落实刘家义书记批示要求,在棚改工作中突出以群众需求为导向,以群众满意为目标,坚持民生棚改、阳光棚改、法治棚改,千方百计做到改造前广征民意、改造中最大让利、改造后群众满意。

  (一)在安置方式上尊重群众意愿。统筹考虑房地产市场形势、棚户区群众实际需求和每个家庭的不同情况,综合采取原地实物安置、异地实物安置、货币化安置等方式,给群众更多安置选择,做到宜建则建、宜购则购,最大限度满足棚户区居民多样化需求。对原地实物安置的,纳入城镇规划区统一规划,实行片区开发、综合改造,提升安置住房品质,用地规模较小的片区实行就近整合、项目捆绑、以大带小、“肥瘦搭配”。对异地异地安置的,结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要,合理规划选址,安排在交通便利、配套设施齐全地段,方便居民就业、就医、就学、出行需求。对选择货币化安置的,从落户、入托、就学、社保等方面制定一揽子优惠政策,引导群众自愿选择,帮助群众尽可能缩短安置周期,免去躲迁之苦。

  (二)在征迁补偿上坚持让利于民。棚户区改造是一项惠民工程,我省在推进过程中坚持算大帐,从长远利益出发,不与民争利,让群众在房屋征收拆迁中得到实惠,深受群众拥护和支持。一是立法先行。我省率先出台实施《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》,明确 对被征收住宅房屋价值的补偿按照房屋所处区位新建普通商品住房市场价格由房地产价格评估机构评估确定,对被征收房屋实行最低货币补偿标准保障和最低住房面积保障,确保群众居住条件有保障、生活水平不降低。二是广征民意。工作中注重在群众参与中汇集民智,站在群众角度考虑问题,踏实细致地做好棚户区居民人口、收入、住房面积、安置意愿等基础调查,在改造时间、改造模式、征收补偿、安置方式、项目选址等方面广泛听取群众意见,在细致调查摸底和广泛征求意见的基础上科学制定补偿安置方案,做到群众的事与群众商量着办。同时,改造上既着眼当前,解决群众眼下基本住房问题,又兼顾长远,为棚改居民安居乐业创造条件,解决棚改群众后顾之忧。探索推行以“房”补“费”,按比例配套建设的公共服务和营业用房,产权归全体业主所有,所得收益专项用于补助小区低收入群体的物业管理和其他费用;推行以“业”保“住”,新建安置房小区商业、家政、安保、环卫等岗位,优先安排低收入棚改居民就业。通过提供免费技能培训、加大创业扶持等实现棚改居民就地安置就业,有效避免棚改后返贫等状况。

  (三)在实施程序上突出规范运作。一是全程透明。把征收拆迁的政策、内容、程序、标准全面公开,大到征收补偿方案、安置房挑选操作办法,小到征收房屋区位、权属、面积、评估结果,全部上墙公示,充分保障群众的知情权、参与权和监督权。二是阳光操作。从测量房屋面积、测算补偿金额,到签订补偿协议、安置住房分配,每个环节严格执行程序,严守政策底线,全过程接受群众监督,做到“一把尺子量到底”、“一个标准评到底”、“一个算盘算到底”。三是法律保障。自觉将征收拆迁纳入法制化轨道,从摸底调查、方案制定到疑问解答、问题处理,积极为群众提供法律咨询服务,用法律手段保障群众切身利益。

  山东省政府网:2017年省政府工作报告提出,进一步完善住房保障制度。我省在这方面采取了哪些措施?

  周善东:近年来,我省积极推进公共租赁住房实物建设,有序推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行,有序加快住房保障货币化进程,基本建立起以公共租赁住房为主提供实物保障、以租赁补贴为主满足差异化需求的住房保障供应体系,城镇中低收入家庭、新就业无房职工及在城镇稳定就业的外来务工人员等群体住房困难问题逐步缓解。今年以来,按照国家有关部署要求,重点推进增加公租房有效供应、加快公租房分配入住以及推进公租房货币化3项工作。

  (一)加快在建公租房建设进度。今年国家下达我省公租房基本建成任务2.31万套。我们把抓续建、抓竣工放在更加突出的位置,对在建公租房项目,在确保工程质量安全的前提下,集中人力物力,加强统筹协调,加快形象进度,提高竣工率。对进度较慢的项目,逐一梳理研究,优化施工方案,加强施工力量,加快施工进度。对以往年度开工的公租房小区配套基础设施情况进行细致排查,对配套基础设施不完备的,列出清单,建档造册,逐一完善。指导各地在安排城建投资计划时,向保障房项目配套基础设施倾斜。建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制,大力推广政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等模式,引导社会资本参与公租房配套基础设施建设。截至7月底,有基本建成任务的14个市基本建成公租房1.78万套,基本建成率77.2%。

  (二)加快已建成公租房分配入住进度。一是降低准入门槛。有序适当放宽户籍、住房、财产和收入等准入条件,扩大住房保障受益人群。各地住房困难线标准提高到人均建筑面积15平方米,公租房收入准入标准多数提高到上年度人均可支配收入水平,17个设区市将符合条件的外来务工人员纳入公租房保障范围。二是提高分配效率。对未竣工的公租房项目,提前采取预分配措施,在竣工前6个月编制配租方案,启动配租程序,做好与入住的衔接工作,确保保障对象及时入住。实行限时分配,明确公租房项目应在竣工验收后3个月内完成分配入住工作,最长不得超过12个月。全面优化“三级审核、两次公示”制度,做好预分配工作,健全工作机制,优化申请程序,压缩审核时限,实现申请、审核、分配、管理常态化和规范化。三是强化服务保障。各地全面启动常态化申请受理工作,积极拓宽申请渠道,简化办事程序,健全轮候制度,提高分配频次。加强窗口建设,积极推广“一站式”办理,实行首问首办、限时办结,方便群众申请。

  (三)加快完善住房租赁补贴制度。我厅会同省财政厅制定印发关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的实施意见,指导各地有序扩大租赁补贴保障范围,合理确定补贴标准、面积标准,采取市场提供房源、政府发放补贴的方式,增强城镇中低收入住房困难家庭和新就业职工、高校毕业生以及外来务工人员等群体在市场上承租住房的能力,逐步建立实物配租和租赁补贴并举的住房保障制度。在准入条件上,原则上租赁补贴申请家庭的人均可支配收入应低于当地城镇人均可支配收入的一定比例,具体条件和比例由市县研究确定,并动态调整,向社会公布。在补贴标准上,根据各地住房租赁市场的租金水平、补贴申请家庭支付能力以及财力水平等因素,分档确定租赁补贴的标准。在补贴面积上,原则上住房保障家庭应租住中小户型住房,户均租赁补贴面积不超过60平方米,超出部分由住房保障家庭自行承担。在政策支持上,租赁补贴户数列入城镇保障性安居工程年度计划,中央财政城镇保障性安居工程专项资金可统筹用于发放租赁补贴。截至7月底,全省新增租赁补贴9276户,完成年度任务的164.3%。

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