省司法厅副厅长李端卫谈“一村(社区)一法律顾问”工作
访谈单位:山东省司法厅
访谈日期:2017-06-14

  山东省政府网:今年,山东省政府工作报告提出,要“建立一村(社区)一法律顾问制度”。李厅长,请您谈谈建立这项制度的重要意义。

 

 

  李端卫:我认为,建立“一村(社区)一法律顾问”制度,在全省村(社区)实现法律顾问全覆盖,是一件惠及民生的实事、好事,其重要意义主要体现在三个方面:一是贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的重要举措。党的十八届三中全会明确提出“普遍建立法律顾问制度”,十八届四中全会进一步强调“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务”。2015年12月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》,明确要求“大力实施法律顾问全覆盖工程,推行并落实‘一村(社区)一顾问’”。2016年11月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》。可以说,建立“一村(社区)一法律顾问”制度是落实好中央和省委、省政府部署要求,确保上级政策真正落实的落地工程。二是推动基层依法治理的必由之路。村(社区)是社会治理的基本单元,村(社区)治理在社会治理中起着基础性作用。开展“一村(社区)一法律顾问”工作,为每个村(社区)配备一名法律顾问,引导广大干部群众运用法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解矛盾纠纷、维护自身权益,对于提升村(社区)治理水平、促进基层社会和谐稳定具有重要意义。三是满足群众法律需求的现实需要。随着经济社会发展和公民素质的提高,人民群众通过法律途径表达利益诉求、维护自身权益的意识进一步增强,追求公平正义、共享改革发展成果的愿望更加强烈。开展“一村(社区)一法律顾问”工作,推动公共法律服务向基层延伸,可以更及时更便捷地保障人民群众享受公共法律服务的基本权利,满足群众日益增长的法律服务需求,有效维护群众合法权益。

  山东省政府网:请您谈谈,开展“一村(社区)一法律顾问”工作,应把握的基本原则和工作目标。

  李端卫:开展“一村(社区)一法律顾问”工作,应把握三项基本原则:一是政府主导,社会参与。“一村(社区)一法律顾问”工作以政府购买服务为基础,引导社会力量广泛参与,依托法律专业人才开展法律服务进村(社区),为基层组织和干部群众提供法律服务。二是促进法治,服务民生。把法治思维和法治方式融于基层治理的各个方面,满足群众对法律知识和法律服务的基本需求,维护群众合法权益。三是因地制宜,稳步推进。坚持一切从实际出发,既扎实推进工作,又充分考虑各地法律服务发展水平和财政状况。把广大农村尤其是欠发达地区作为“一村(社区)一法律顾问”工作的重点区域来抓,结合实际,统筹安排,稳步推进。

  通过开展“一村(社区)一法律顾问”工作,要主要实现三个目标:一是法律服务在全省村(社区)实现全覆盖,群众不出村(社区)即可享受到法律服务,困难群体能够及时得到法律援助,群众对法律服务的满意度不断提高。二是基层干部群众的法律意识显著增强,逐步养成知法守法、依法办事的良好习惯,能够自觉通过合法途径反映利益诉求,解决矛盾纠纷,维护合法权益。三是基层自治管理明显改善,形成以法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护群众合法权益和社会和谐稳定的新格局。

  山东省政府网:请您谈谈,哪些人员可担任村(社区)法律顾问,其主要职责是什么?

  李端卫:村(社区)法律顾问由律师(含申请律师执业人员)、基层法律服务工作者、司法所工作人员担任。司法行政机关负责制定相关遴选制度,在适当的范围内公布上述人员的基本信息和近年来的业绩、信誉等情况,组织村(社区)进行双向选择,由村(社区)与法律顾问签订聘用合同。法律顾问的主要工作职责有四项:一是为村(社区)治理提供法律意见。协助起草、审核、修订村规民约和其他管理规定。为村(社区)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见。协助村(社区)处理换届选举中的法律问题。二是为群众提供法律咨询和法律援助。为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见,协助符合法律援助条件的群众到当地法律援助机构办理法律援助申请手续。接受群众委托代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动应酌情减免服务费用。三是开展法治宣传。定期举办法治讲座,普及与日常生产生活相关的法律知识,增强基层干部群众的法律意识,帮助干部群众树立正确的权利义务观,引导干部群众依法办事、依法维权。四是参与人民调解工作。应人民调解组织邀请,为调处医疗卫生、交通损害赔偿、农村土地征用、劳动关系、环境保护、家庭邻里关系、基层涉农合同等领域的矛盾纠纷提供法律意见。

  山东省政府网:“一村(社区)一法律顾问”工作涉及群众切身利益、事关基层和谐稳定,司法行政机关在推进这项工作开展中承担着哪些职责?

  李端卫:开展“一村(社区)一法律顾问”工作是一项强基固本的系统工程,需要健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的体制机制,形成齐抓共管、协作配合的合力。司法行政机关作为具体主管部门,主要承担组织实施和统筹指导职责。一是规范管理服务。建立村(社区)法律顾问行为规范、工作日志、工作台账、服务标准和工作评价机制,制定村(社区)法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和村(社区)“两委”换届选举等方面的工作指引和规范。二是加强统计分析。及时统计各地法律顾问工作开展情况,利用统计资料做好舆情分析工作,为党委政府科学决策提供参考依据。三是加强评估考核。定期对村(社区)法律顾问工作进行评估,根据评估结果,对村(社区)法律顾问进行奖惩。四是抓好培训工作。组织对村(社区)法律顾问就国家政策、社情民意及相关法律业务知识进行培训,提升其法律服务能力和水平。五是加强广泛宣传。充分利用广播电视、报纸及互联网等主流媒体,深入宣传“一村(社区)一法律顾问”工作,培育推广先进典型,为工作开展营造良好氛围。六是争取政策支持。积极协调有关部门,出台有关政策,为扎实开展“一村(社区)一法律顾问”工作提供政策保障。今年,省司法厅联合省财政厅印发了《政府购买公共法律服务办法》《山东省“一村(社区)一法律顾问”补助经费管理暂行办法》,每年全省投入2.43亿元支持村(社区)法律顾问工作,确保了“一村(社区)一法律顾问”工作的顺利开展。目前,法律顾问已经覆盖到全省66.5%的村(社区)。

  山东省政府网:在农村社区建立司法行政工作室是司法行政工作向基层延伸的重要载体。请问,农村社区司法行政工作室有哪些职责?怎样才能利用好农村社区司法行政工作室这个平台,开展好法律顾问工作?

  李端卫:中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》,省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深入推进农村社区建设的实施意见》,都明确要求“加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,指导农村社区开展各项法治工作”。根据上级部署要求,结合我省实际,2016年6月,省司法厅制定了《关于在全省农村社区建立司法行政工作室的意见》,与全省农村社区建设整体规划配套联动,梯次推进司法行政工作室建设,2017年底建成率将达到70%,2018年底建成率达到100%。

  农村社区司法行政工作室是依托村(居)民委员会、人民调解委员会等群众性自治组织设立的法治机构,是司法所工作向基层拓展和延伸的工作平台,是司法行政服务基层、服务群众的一线窗口。司法行政工作室在司法所和村(居)民委员会指导下主要履行六项职责:一是协助司法所、村(居)民委员会开展法治宣传教育和依法治理工作;二是负责人民调解和矛盾纠纷排查调处工作;三是组织协调律师、基层法律服务工作者,承担社区法律顾问工作,联系办理各类法律服务事项;四是协助办理法律援助申请事项;五是协助司法所做好特殊人群管理工作;六是接受司法所、村(居)民委员会指派,做好社区综合治理和法治建设等其它工作。

  可以说,农村社区司法行政工作室是法律顾问开展工作的主要平台。我们在司法行政工作室设置法律顾问公示栏和便民信箱,公布法律顾问的姓名、职责、联系方式、驻点时间等内容,建立村(社区)法律顾问工作台账,要求村(社区)法律顾问每月至少到每个村(社区)累计服务8小时,每季度至少举办1次法治讲座,法律顾问所在律师事务所、基层法律服务所、司法所每年至少组织1次大型法律服务进村(社区)活动。实践来看,法律顾问以司法行政工作室为依托,积极开展走村入户工作,将法治宣传、法律咨询、法律援助、人民调解等法律服务送到了百姓家门口,帮助解决土地承包、征地拆迁等难题,赢得了基层组织和人民群众的认可。广大干部群众的法律意识不断提高,遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已成为新选择,有效促进了基层民主法治建设,有力维护了社会和谐稳定。

  山东省政府网:2017年5月,司法部部长、党组书记张军来山东调研工作,对近年来山东司法行政工作取得的显著成绩给予充分肯定,特别是对通过建立“微信群”开展“一村(社区)一法律顾问”工作给予高度评价。请介绍一下,我省在建立法律顾问微信群服务群众方面的主要做法。

  李端卫:全省司法行政系统牢固树立宗旨意识,不断强化“互联网+公共法律服务”思维,建立省市县村四级法律顾问微信群,深入推进“一村(社区)一法律顾问”工作落地,切实将法律服务送到群众身边,推动了公共法律服务升级见效。一是完善网络,做到四级联通。省司法厅、17市司法局分别建立“公共法律服务工作群”,及时反馈、解答和协调解决公共法律服务体系建设工作中的困难和问题;县(市、区)司法局建立“法律顾问之家”群,听取法律顾问意见建议,对工作进行调度指导;村(社区)法律顾问建立“法律顾问在您身边”群,直接面向村、社区及居民提供便民化法律服务。二是集成功能,做到精准服务。村(社区)法律顾问通过“法律顾问在您身边”群,将法律咨询、法治宣传、代理辩护等职能集成上线,及时推送有关法律信息,对村(社区)的合同、招标等提出法律建议,即时回应群众的法律咨询和诉求。积极推进线下线上联动,通过梳理掌握群内信息,有针对性地开展走访活动,对法律需求比较迫切的群众和他们关心的热点敏感问题,主动提供免费法律咨询和服务。三是规范考评,做到有序运行。坚持“谁建立谁管理、谁管理谁负责”原则,组织群管理员认真做好入群审核、言论发布、人员管理等工作。定期听取所在村(社区)两委和村民代表的意见建议,把微信群创建、运作、服务等情况纳入对村(社区)法律顾问工作考评内容,考评结果与年底补贴发放、评先树优挂钩。

  山东省政府网:“一村(社区)一法律顾问”工作是公共法律服务体系建设的一项重要内容。借这个机会,请您介绍一下我省推进公共法律服务体系建设情况。

  李端卫:近年来,省司法厅将公共法律服务体系建设作为带动整体工作的重要抓手,集全系统之力抓好这项工作,在全国率先以省委、省政府名义出台了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》,以省政府名义出台了《全省法律服务业转型升级实施方案》、召开了全省公共法律服务体系建设推进会议,实现了“四个纳入”:即将公共法律服务体系建设分别纳入省委常委会工作要点和省政府工作报告(特别是一村(社区)一法律顾问工作被省政府列入2017年9件民生实事),纳入省经济社会发展“十三五”规划,纳入省基本公共服务均等化规划,纳入省级财政预算保障。目前,全省90.5%的县(市、区)、77.3%的乡镇(街道)和50.7%的村(社区)建成了公共法律服务中心(工作站、工作室),为3.6万个村(社区)配备了法律顾问,市县两级“12348”热线平台已经全部开通,“山东公共法律服务网”建成并上线运行,全省月均办理各类法律服务事项48万余件,受到了党委政府的充分肯定和人民群众的普遍欢迎,公共法律服务体系建设已经成为山东司法行政工作的靓丽名片。5月24日至26日,司法部部长张军到山东调研,对近年来全省公共法律服务体系建设工作取得的显著成绩给予充分肯定,要求把我省的经验做法复制、推广,使山东的经验在全国开花结果。

  下一步,我们将按照省委、省政府和司法部的部署要求,深化成功做法,加大创新力度,全力打造好山东公共法律服务品牌。将重点抓好四项工作:一是继续抓好平台建设,加快实现服务网络全覆盖。加快推动公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”建设,特别是乡镇(街道)工作站、村(社区)司法行政工作室建设和法律顾问配备工作,力争年内实现乡镇(街道)工作站和村(社区)法律顾问全覆盖。下半年,我们将适时召开“一村(社区)一法律顾问”工作现场会,检验各地工作成效,推动进一步做好工作。二是继续拓展服务领域,加快实现业务工作全覆盖。以满足群众需求为最优导向,大力实施法治宣传育民、法律服务惠民、法律援助利民和矛盾调处安民工程,将公共法律服务领域不断向民生领域拓展,着力打通法律服务群众的“最后一公里”。建好用好“一村(社区)一法律服务”微信群网络,进一步提升公共法律服务的精准性和实效性。三是继续完善制度机制,加快实现监督管理全覆盖。研究出台《全省公共法律服务体系建设考核标准》,对公共法律服务场所设施建设、标识规范、人员配备、工作流程等加以规范。推行岗位责任、服务承诺、限时办结、服务公开等工作制度,大力开展行风评查和专项治理,不断提升公共法律服务的社会公信力和群众认可度。下半年,省政府将组织对各地公共法律服务体系建设情况进行督查,督查的重点就是管理和服务的规范化。四是继续加大协调力度,加快实现综合保障全覆盖。积极协调争取,推动将公共法律服务体系建设所需的基础设施、信息系统建设经费等列入同级财政预算,将公共法律服务各项业务纳入政府购买服务范畴。加快推动法律服务业转型升级,建立一支以律师、公证员、基层法律服务工作者和司法行政干警为主要力量的公共法律服务骨干队伍。

(责任编辑:宗刚英)
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