烟台市副市长张代令谈全面融入“一带一路”国家战略 全方面构建开放型经济“新高地”
访谈单位:烟台市人民政府
访谈日期:2017-05-09

  山东省政府网:作为全国首批沿海开放城市,开放历来是烟台最大特色,能否简单介绍下烟台开放型经济发展现状?



  张代令:改革开放以来,是烟台经济社会发展最快、收获最大的时期,也是烟台开放型经济从小到大、由弱至强的快速成长时期。这期间,烟台市抓住历次国家扩大开放重大历史机遇,把握关键时间节点,实现了快速发展、跨越发展。开放创造了实力雄厚的烟台。烟台从一座默默无闻的滨海小城,成为全国经济实力排名前列城市。2016年,全市实现GDP6926亿元,在全国大中城市中列第19位。据测算,现在每3天就能创造1984年全年的GDP和地方财政收入。去年开放型经济分别提供了全市约40%的GDP、50%的税收和60%的城镇就业。开放塑造了活力迸发的烟台。累计吸引90多个国家和地区设立各类外资项目1.3万多个,实际使用外资320亿美元,99家世界500强企业在烟投资144个项目,富士康已成为全球最大的游戏机生产基地、中集来福士是全国最大的半潜式钻井平台制造商、上汽通用是山东省最大的汽车生产基地。2016年,全市外贸进出口2904亿元,居中国百强外贸城市第24位。316家烟台企业在全球70个国家和地区投资494个项目,是全国唯一一个拥有2个国家级境外经贸合作区的城市。开放铸造了动力十足的烟台。通过对外开放和招大引强,造就了汽车及零部件、电子信息等5个千亿级产业,船舶、钻井平台等17个百亿级产业。拥有省级以上园区14个,国家级园区4个,中韩(烟台)产业园上升为中韩两国共建产业园区,烟台开发区综合实力位居全国第6,烟台高新区获批山东半岛国家自主创新示范区,烟台保税港区同上海、天津、重庆等3个直辖市同类园区并列进出口百亿美元方阵。开放打造了魅力无限的烟台。与14个国家的26个城市建立了友好(合作)城市关系,78位国际友人获得“烟台荣誉市民”称号,中英日韩路标、外国人社区、国际学校等随处可见。多次承办APEC重大经贸活动,烟台国际葡萄酒节、国际果蔬•食品博览会已成为享誉海内外的行业盛会。人们的开放观念、文明程度大幅提升,先后荣获中国投资环境金牌城市等荣誉。


  山东省政府网:可以看出烟台市近几年开放型经济发展取得了巨大成就,在发展措施上有什么独到之处?


  张代令:近年来,烟台市始终把扩大开放作为新一轮经济发展的重要抓手,初步构建了全方位、宽领域、深层次的对外开放新格局。一是完善高层推进体系。市委、市政府始终把推进对外开放作为全市发展的重大战略,把招商引资作为全市工作的头号工程,对重点发展的32个产业行业招商任务进行责任分工,推动出台了制造业、服务业、农林牧渔、城市规划建设管理、金融等五大领域及8个公共事业的开放意见,在全市营造了抓开放促发展的浓厚氛围。二是完善产业招商促进体系。根据抓产业促发展相关要求,明确市商务局作为产业招商牵头部门,与全市32个产业招商部门建立工作联系,建立完善项目储备库。强化产业招商考核,对市直部门的考核由原来考核注册外资指标,改为对产业行业招商任务完成情况进行考核。三是完善重点项目推进体系。对全市重点在谈千万美元以上在谈项目建立了跟踪台账,实行每月调度通报。借助重点外资项目调度会和重大外资项目联席会议机制,先后帮助解决了富士康、华润、中集来福士等重点项目落户中存在的困难和问题。四是完善考核评价体系。本着“突出重点、同类同考、注重绩效、考以致用”的原则,每年出台具有较强针对性和实效性的《对外开放考核办法》,将主要外经贸指标作为考核县市区、园区的重要内容,提高考核权重,加大奖惩力度,形成有力的考核导向。同时成立考核工作领导小组,完善考核制度,实行月通报、季公示、半年初考、年终统考制度。


  山东省政府网:请问烟台在提升开放型经济水平方面有怎样的规划和设想?


  张代令:当前,开放型经济站上了新起点、面临着新机遇。在今年1月,习近平主席在达沃斯论坛上提出,未来5年中国将进口8万亿美元的商品、吸收6000亿美元的外来投资,对外投资总额将达到7500亿美元,出境旅游将达到7亿人次。李克强总理在今年的政府工作报告中也首次将招商引资工作提升为国家战略。国务院发布的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,首次明确授权地方在符合有关法律法规的前提下,可以自行制定招商引资优惠政策。这些信号都释放了国家更加重视对外开放的决心和扶持发展开放型经济的政策措施。特别是当前省委、省政府大力实施新旧动能转换重大工程,我们深受鼓舞、倍感振奋,为我们发展开放型经济提供了难得机遇。


  烟台市将紧紧围绕省委、省政府的决策部署,始终坚持把开放摆在突出位置,通过大力实施产业、市场、企业、园区和城市“五个国际化”,全力推动全市开放型经济向更高水平迈进,继续在全国、全省走在前列。一是纵深推进产业国际化,着眼国际市场进行产业定位、产业招商和产业链延伸,强化与海内外大企业、高等院校和科研院所的战略合作,推动服务业有序开放,提高工业、农业利用外资水平,加快打造更具国际竞争力的产业体系。二是纵深推进市场国际化,完善对外贸易布局,推动加工贸易转型升级,加快培育发展融资租赁、跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新型贸易业态,提升服务贸易发展水平,加快打造更具国际竞争力的贸易体系。三是纵深推进企业国际化,积极参与“一带一路”建设,支持有实力的企业全球布局产业链,通过实施国际研发合作、建立全球营销网络和设立境外园区,加快打造更具国际竞争力的企业群体。四是纵深推进园区国际化,加快中韩(烟台)产业园建设,推动经济开发区体制机制创新,积极推进国别合作园区、特色产业园区和创新创业园区建设,加快打造更具国际竞争力的发展平台。五是纵深推进城市国际化,大力实施友城深耕计划,规划建设国际化居住社区、教育医疗机构和城市综合服务体系,加快打造更具国际竞争力的营商环境。


  山东省政府网:“一带一路”是新时期国家为构建全方位开放格局作出的重大决策,近期国际合作高峰论坛将在北京举行,必将使“一带一路”战略意义更加凸显。烟台作为重要节点城市,在深度融入“一带一路”建设方面有哪些打算?


  张代令:烟台作为古代东方海上丝路首航地、国家对外开放的重要窗口和通向世界的重要节点城市,抢抓“一带一路”倡议重大历史机遇,充分利用区位、产业等优势,不断深化同沿线国家的合作,取得丰硕成果,成为“一带一路”战略支点城市。截至2016年底,共有35个沿线国家在烟台投资,累计设立外资项目684个,实际使用外资19.5亿美元。与64个沿线国家均有贸易往来,2016年外贸进出口526.3亿元,占全市进出口总额的18.1%。烟台企业累计在俄罗斯、泰国、匈牙利等28个沿线国家投资139个项目,中方协议投资额11亿美元,涉及基础设施、能源合作、商贸服务、农业加工、远洋渔业等10多个领域。先后与俄罗斯符拉迪沃斯托克市、保加利亚布尔加斯市、匈牙利松伯特海伊市、巴基斯坦拉哈尔市、匈牙利米什科尔茨市等4个沿线国家的5个城市建立友城关系。今年1月,烟台获评“2016年度中国‘一带一路’最具活力城市”。


  目前,“一带一路”战略已进入全面规划和实施阶段。十八届五中全会将“一带一路”纳入“十三五”规划,成为新时期国家对外开放重大战略。按照国家和省部署,结合烟台区位、优势、特色和潜力等,我市编制了《烟台参与“一带一路”建设方案》。综合考虑烟台实际情况,下步将重点在以下几个方面集中用力。一是打造陆海交汇综合枢纽。畅通陆海空“三大通道”建设,促进烟台海洋要素向内陆拓展、内陆商品向烟台港口集聚,推动丝绸之路经济带与海上丝绸之路贯通联动,成为东北亚与中东欧的资金流、商贸流、信息流交汇枢纽。二是打造区域经贸合作中心。推进与沿线国家在经贸往来、能源资源等领域的务实合作,提升对外贸易、日韩合作、跨境电商“三个层次”,形成优势互补、互利共赢的区域经济合作大格局。三是打造本土跨国企业总部中心。深入实施“海外烟台”战略,推动优势产业、园区载体、重点企业等走出去,成为“基地在海外、营销在全球、总部在烟台”的本土跨国企业总部中心。四是打造山东省区域性基金管理中心。推进“一带一路”金融服务平台建设,按照“线上公益、线下市场”的原则,建立政府、银行、企业、项目“四位一体”、合作共享的应用平台。五是打造丝绸之路文化交流中心。推进烟台格罗宁根大学建设,积极引进新加坡伊顿教育、韩国培才等国际学校。探讨举办海上丝绸之路经济论坛、中韩经济论坛等,打造“一带一路”综合性展示平台。


  山东省政府网:在开放型经济中外贸进出口是“重头戏”,烟台在对外贸易转型发展方面将重点开展哪些工作?


  张代令:烟台市是传统外贸大市,2016年外贸总量约占全省的1/5,其中加工贸易占全省的1/3以上,在全省外贸发展格局中占据重要地位。但同时加工贸易比重偏高、品牌产品占比偏低、新业态拉动较弱等因素也是制约烟台乃至全省外贸转型升级的主要问题之一。我们将以规划建设烟台外贸转型升级示范基地为契机,推动我市由外贸大市向外贸强市转变,为全省外贸进出口贡献更大份额。一方面,推动外贸优进优出。今年我们将组织实施加工贸易提质增效计划、品牌商品出口促进计划和出口基地提升年活动,通过创建一批省级加工贸易转型升级示范企业和外贸转型升级示范基地、出台全市重点培育国际知名品牌评选办法及配套政策等措施,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争力。另一方面,加速新旧动能转换。重点是实施好省级跨境电商综试区和省级服务贸易创新发展两大试点,上半年出台首批跨境电商政策改革创新举措清单,在保税港区、蓬莱机场等地建设一批跨境电商综合园区,培育一批服务贸易领军企业和知名品牌,积极创建国家特色服务出口基地。在此基础上,在外贸综合服务、内外贸结合商品市场等新型贸易业态培育上下更大气力,争取三站市场获批国家级内外贸结合商品市场试点。


  山东省政府网:大家都知道,招商引资是对外开放的重大战略和实现路径,前段时间国家出台了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》等一系列文件,加强对利用外资工作的指导。烟台在外资引进方面采取了哪些创新性工作举措?


  张代令:招商引资是贯穿经济工作始终的生命线,同时也是加快动能转换、实现产业升级的重要路径。这一点对烟台来说尤为突出,可以说没有招商引资,就没有烟台今天的产业基础和城市地位。目前,国内很多地方都在研究制定优惠政策,有的已经出台,新一轮招商引资竞争热潮已经来临。我们也正在加快研究制定《关于积极利用外资提升开放型经济水平的意见》,围绕重点产业领域、重点国别区域和重点招商对象,配套出台相关优惠政策,力争抢占发展先机。一是强力“抓龙头”。启动新一轮世界500强和行业领军企业招商工程,出台深化与世界500强合作实施方案、支持政策和通报制度,制定电子信息、汽车及零部件、生物医药等领域世界500强招商指导目录,继续深入开展招商“大走访”,举办跨国公司烟台行等主题招商活动,着力引进一批投资强度大、科技含量高、经济效益好和带动能力强的大项目、好项目。二是用力“逐前沿”。编制重点产业招商行动计划,建立全市产业推进工作联席会议制度,筛选新能源汽车、医药健康、航空航天、信息技术等12个高端产业,通过“一个产业、一个单位、一支队伍、一份方案、一个基金、一套政策、一批项目”的方式,加快打造新的外资产业集群。三是着力“构体系”。大力推广政府招商雇员制,加强与国内外政府机构、行业协会、知名企业和新闻媒体的合作,开展委托招商、中介招商和城市综合营销,构建高效灵活的专业招商体系。加快制定外资融资租赁业发展意见,支持基金招商、外资并购等新型引资方式。四是全力“优服务”。继续实行重点项目领导分包机制,深入开展外商投资服务年活动,实行外商投资“服务专员”制度,推行外商投资全程化、个性化、专业化“台账式”服务新模式,打造一流的营商环境。


  山东省政府网:园区作为开放型经济的主阵地,各地都在加快建设各类园区,烟台在加快园区发展方面的主要思路是什么?


  张代令:经过30多年的发展,目前我市各类园区已经成为全市经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区域,对全市经济社会的转型提升做出了突出贡献。2016年,全市14个省级以上园区GDP实现4522亿元,进出口额达到2370亿元,实际使用外资91.7亿元,完成公共财政预算收入349亿元,分别占全市的65.3%、81.6%、67.4%和60.5%。但随着我国经济发展进入新常态,园区在招商引资、项目落地、要素保障等方面遇到不少困难,传统政策洼地优势逐渐减弱。今年国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发7号文),对全面深化开发区体制改革、加快开发区转型升级作出了重要部署。面对新形势,我们将用全球视野、国际理念审视和推动园区发展,奋力进军全球产业链和价值链高端,进一步激发园区活力。一方面,高水平规划建设好中韩(烟台)产业园。始终把产业园建设作为我市新一轮开放的重要抓手,在国家、省、市三级联动机制下,以务实推进“两国双园”共建机制为依托,以强化招商引资和项目服务为中心,以健全产业园运营管理机制为保障,持续完善多层次协调推进机制,不断加强全方位对韩产业合作,推动高起点高水平园区规划建设,打造更具竞争力的投资环境和政策洼地,推动产业园各项工作取得更多阶段性成果。重点抓好全面复制推广自贸试验区改革试点经验、办好产业园共同发展论坛和投资说明会等中韩联合推介活动、组建产业园发展研究智库、强化重点产业国际合作、引进和培育一批高端产业龙头企业、探索成立园区战略性投融资平台等工作。在此基础上,密切跟踪中日韩自贸区谈判进程,积极探讨建设中日韩产业合作示范区。另一方面,推动各类经济开发区转型升级创新发展。出台《关于推动经济开发区创新发展打造转型升级新优势的实施意见》,实施产业集群培育行动计划,采取“区中园”“园中园”等形式,集中打造招远国际黄金创意产业园、莱阳新材料产业园等一批产业特色鲜明、主导产业突出的特色园区。在全市省级开发区加快复制推广龙口开发区体制机制创新试点经验,在行政管理、项目审批、开发运营、用人分配、市场监管等方面取得突破。实施开发区创新创业提升计划,加快推进众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台建设,增强创新要素聚集能力。鼓励开发区采取股份合作、“飞地经济”等模式开展跨区域合作共建,积极探索多样化管理模式和利益分享机制,真正将开发区打造成全市新一轮改革开放的先行区、经济转型升级的引领区、创新驱动和绿色发展的示范区。


(责任编辑:李鼎)
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