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泰安市副市长展宝卫谈搞好新形势下的招商引资、招才引智工作 打响“投资泰安 稳如泰山”招商品牌
时间:2017-05-31来源:山东省人民政府办公厅

  山东省政府网:今年的省政府工作报告中,提出要“提高经济开放度……坚持招商引资与招才引智紧密结合”。泰安作为内陆城市,如何看待招商引资、招才引智工作?

  展宝卫:这些年来,泰安的经济社会发展取得了明显成效。一是经济平稳较快发展,综合实力明显提高。全市生产总值跨过3000亿元大关,达到3316.8亿元,是2011年的1.5倍,年均增长9.2%。一般公共预算收入突破200亿元,达到206.7亿元,年均增长8.4%。金融机构各项存贷款余额分别达到3056.2亿元、1936.7亿元,均比2011年翻了一番。二是经济结构不断优化,转型升级明显加快。三次产业结构由2011年的9.3:52.2:38.5调整为8.5:44.8:46.7,实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。全市装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到39.8%。新增中国驰名商标26件、山东名牌产品26个。三是重点项目加快建设,发展后劲明显增强。“十二五”期间,全市固定资产投资累计完成年均增长15.4%。泰安如意科技时尚产业园、中材玻纤新材料工业园、北汽国泰汽车产业园、瑞福锂业碳酸锂项目、海斯摩尔医卫制新材料产业园、瑞星粉煤气化工程等一大批项目加快建设。盛德大业金属新材料、3D打印增材制造、晶泰星光电科技、威高集团高端医疗器械等新兴产业项目落地建设。

  泰安的发展得益于省委省政府的正确领导和省直部门、兄弟地市的大力支持,得益于全市人民齐心协力、万众一心,也得益于历届市委市政府班子始终把招商引资和招才引智工作摆到突出位置,一届接着一届持续发力,“投资泰安 稳如泰山”已经成为有一定影响力的地方经济品牌,为泰安今后的发展打下了比较坚实的基础。

  换届之后,新一届泰安市委提出了“践行新理念,增创新优势,建设富裕文明幸福新泰安”的奋斗目标。“新泰安”之“新”,一是体现为更有质量、更高效益的发展新格局。二是体现为更有活力、更加向上的文明新气象。三是体现为更加宜居、更可持续的美丽新家园。四是体现为更多实惠、更高品质的幸福新生活。要开拓这些新的局面,归根结底还是要依靠发展,那么招商引资、招才引智就是必由之路。对此,泰安市委市政府的目标是坚定不移的,态度是坚定不移的。

  山东省政府网:现在来看,招商引资、招才引智工作面临一些新的形势。对此,您是如何看待的?

  展宝卫:确实,现在招商引资、招才引智工作面临的新形势是全方位的,也给我们的工作提出了新要求。一是经济发展进入新时期。十八大之后,我国经济逐步进入新常态,其标志是经济中高速增长、产业中高端发展,我理解其实质是中国经济要由粗放型转向质量效益型,必须更加注重经济发展质量和效益。相应的,作为经济发展的重要抓手,招商引资、招才引智原有的发展模式、工作方式、产业业态都需要进行调整。二是法规政策进入新时期。过去招商引资过程中,各地都有各地的政策。为了吸引资金、技术、人才落户本地,可以说是各显神通,甚至是不计代价。在某种程度上,招商引资成了一种政绩工程。近几年来,从中央到地方,包括招商引资在内的各个方面政策规定日益规范,那些不规范的现象得到了全面遏制,招商引资、招才引智工作也必须转向规范化、法治化的轨道。今年的省政府工作报告中明确提出,“允许各地在法定权限内制定出台招商引资优惠政策”,这种导向是很明确的,招商引资、招才引智工作必须抓,也必须在法定权限、法定框架内抓。三是政府改革进入新时期。政府职能转变是大趋势。目前政府改革的首要任务是“放管服”,就是要简政放权、要放管结合、要优化服务,行政手段“有形的手”必须逐步让位于市场“无形的手”。落脚到招商引资和招才引智,在政府行政权力逐渐减少的同时,更多地要采用市场化的方式来推动这项工作。四是干事创业进入新时期。当干部没有担当精神不行,当领导不干事创业不行,一个班子为官一任不能造福一方不行。新的时期、新的形势对领导干部干事创业提出了新要求,招商引资、招才引智作为干事创业的重要抓手,相应也就进入了新时期。五是全面从严治党进入新时期。实现全面从严治党,一方面要强化党风廉政建设和廉洁自律,另一方面还要通过忠诚、干劲、担当来激发党员干部队伍干事创业的积极性。我们要从严治党,也要放开手脚、甩开膀子、撸起袖子干好工作。我想,这五个方面基本概括了当前招商引资、招才引智工作面临的新形势、新要求。

  山东省政府网:泰安在招商引资、招才引智方面采取了哪些行动呢?

  展宝卫:换届以后,泰安市委市政府把招商引资、招才引智工作摆到了更加突出的位置,做出了一系列部署安排:一是凝聚一个共识。从先进地区和我市多年的实践来看,招商引资和项目建设对于促进经济社会发展的作用不可替代,是加快发展的捷径,也是必由之路。在经济下行压力加大、财政收支矛盾不断凸显的今天,我市迫切需要通过招商引资和项目建设来培植财源、保障民生、促进发展。今年3月份,我市党政考察团到省内五个兄弟市进行了考察学习,深切感受到尽管抓招商、上项目的共识已经形成,但和兄弟市相比还存在着力度不大、氛围不浓、工作不紧的问题。为此,今年4月1日,我市召开了全市科学发展暨招商引资和项目建设大会,要求全市上下毫不动摇地坚持以经济建设为中心、以招商引资和项目建设为根本抓手,全面推进富裕文明幸福新泰安建设,对加快招商引资提出了思想观念要有新突破、力量摆布要有新格局、工作能力要有新提升的三个方面明确要求,以及在“优化布局、政策创新、加大投入、科学考核、提升服务”五个方面的具体措施,为全市凝聚共识、打造合力提供了总指导、总部署。二是强化一个导向。市委市政府对年度经济社会发展综合考核办法进行了调整,通过强化考核这个指挥棒的导向作用,进一步调动全市上下抓招商、上项目的积极性和主动性。考核办法主要分为两个部分,一是对6+2(6个县市区加泰安高新区、泰山景区)实行目标管理,千分考核中招商引资占200分;二是将市直部门单位分为主要职能部门、重要职能部门、其它职能部门分三类,对招商引资绩效进行分类考评,分值占200分,有绩效的就得分,没绩效的不得分,招商引资绩效直接决定年终综合考核和排名。市委市政府明确提出:对招商引资中表现突出的干部,同等条件下优先予以提拔重用,形成良好的用人导向,营造党政合力抓经济、全员动手抓项目、全民动员抓招商的良好局面。三是搭建一个平台。泰山国际登山节自1987年起已经连续成功举办了30届。从今年开始,我市将把这个平台作为全年招商引资的主线和总抓手,搭建起比学赶超、争先进位的大擂台。围绕这个主线、利用这个平台,每年3月底或4月初,全市召开招商引资工作动员部署会,作为全年工作的起点,下达年度邀商任务、布展任务、签约任务。9月份登山节期间,六个县市区、泰安高新区、泰山景区,每个单位一个展区,向国内外客商、全市干部群众展示各自招商引资、结构转型、产业升级的成效,成熟的项目要借助登山节的契机集中签约。登山节后,对签约落地的项目集中进行调度推进,每月进行通报,每季度一次推进会,直到下一个年度的动员部署会上进行最终总结,以此压茬进行、形成周期。四是抓好一个载体。园区是招商引资和项目建设的主战场。针对园区普遍规模小、实力弱、功能不够完善、体制机制不活的问题,我市以泰安高新区、泰山景区为主体,进行了史上规模最大的管辖范围调整,初步形成了南北两大产业新区、东西两个产业新城的空间布局架构。南部是重组后的泰安高新区,作为全市高新高端产业聚集区,首期规划建设30平方公里起步区,远期规划210平方公里的大园区。北部是调整后的泰山景区,按照“大景区、大旅游、大项目、大目标”的要求,着力发展旅游文化产业和医养结合等新兴业态。东部主要是以高新技术、高新产业为主,发展高新化、组团式、节点式的新型社区和新型园区。西部主要发展现代服务业,包括高铁新区、泰安旅游经济开发区、岱岳区西部新城等。通过这一系列的谋划、调整、布局,全市经济发展的大框架全面拉开,工作力量摆布已经到位,招商引资、招才引智的载体已经初步夯实。五是优化一个环境。就是在软硬环境建设上下功夫。硬环境方面,坚持产城融合发展,把招商引资与城市走向结合起来,下大力气提升园区的服务支撑功能和园区的生态承载功能。目前,我市正借助全省拆违、拆临的大氛围、大气候、大政策、大机遇,全面动员、集中行动,下决心把城市的环境整治好,把发展的底子打好。在软环境方面,我市正在积极推进创优五个环境,即:创优干事创业的环境,创优高效服务的环境,创优政策激励的环境,创优人才引进的环境,创优公平竞争的环境。从干部队伍建设、政务服务、行政审批、政策配套、人才培养引进、社会综合治理等各个方面统筹用力,齐头推进,最大限度为招商引资、招才引智创造良好环境。六是打响一个品牌。那就是“投资泰安 稳如泰山”的招商品牌。从2008年开始,我市就致力于这个品牌的创建工作。经过近十年的努力,已经颇具影响。投资泰安稳如泰山,既是我们对所有来泰投资兴业的客商们的庄严承诺,也是市委市政府对全市人民美好生活的良好愿望。

  山东省政府网:泰安市作为一座国内外知名的旅游城市,对包括旅游业在内的不同产业、不同领域的招商引资工作是否有所侧重和倾斜?

  展宝卫:我们认为,一个城市、一个地区的发展,是一个系统工程,各个方面、各个领域要统筹推进,重点方面、重点领域也要定向发力。我们提出了工业经济、城市经济、旅游经济三大重点经济领域,分别明确定位,制定了促进发展的措施。

  对工业经济,充分发挥其主体支撑作用。工业化是经济社会发展不可逾越的重要阶段,没有工业化就没有城市化。工业实力仍然是一个地区竞争力的重要标志,尤其对于我们泰安工业化水平偏低的地区,面临着国家财税体制的重大调整,在今后相当长的时期内,工业经济仍将具有主导作用、处于主体地位,必须进一步强化工业强市理念,实施工业强市战略,推动泰安工业转型升级、做大做强。在发展布局上,重点实施好“一高、三强、两突破”。做好“一高”文章,即泰安高新区(包括泰山区和岱岳区的工业园区),重点发展高新技术产业、高端装备制造业。培植“三强”企业,即重点培植发展一批区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献能力强的“三强”企业,引导生产要素向“三强”企业聚集、优惠政策向“三强”企业倾斜、人才资源向“三强”企业汇聚。实现“两突破”,即突破新泰、肥城工业的龙头带动作用,支持两市发挥经济总量大、产业基础雄厚、各方面人才聚集等比较优势,制定具体方案,落实相应政策,创新发展举措,提升产业水平,尽快实现突破发展。

  对旅游经济,充分发挥其王牌牵引作用。旅游是幸福产业之首,也是我市经济发展的最大优势和王牌。我们重点依托“两山一河”旅游发展框架和布局,力争5年内着力开发建设投资过100亿元的南北两大景区:北部,建设以泰山东麓“泰山慢谷”为主题的大景区,在重点对泰山核心景区保护提升的基础上,加快外延景区的转型发展,不断生成新的增长点和拉动力;南部,建设以徂徕山大汶河“健身休闲”为主题的大景区,重点突出生态、旅游、总部经济等新型业态,拉开框架,打好基础,完善功能,集聚项目,形成新的增长极。大力实施“旅游+”发展战略,努力创建国家全域旅游示范市。积极拓展旅游业态,打造一批旅游特色小镇和乡村旅游度假区,推出“泰山人家”等高端品牌。通过资本运作、招商引资等途径,培育壮大一批带动力强的旅游骨干企业,解决泰安旅游缺乏市场主体,“有人气没有财气,见游客不见效益”的问题。

  对城市经济,充分发挥其龙头带动作用。在大力推进城市规划、建设、管理的同时,着力发展现代城市经济的新产业、新模式、新业态和新技术,加快新旧动能转换。一是大力发展现代服务业。立足于泰安得天独厚的自然文化资源优势、关联通达的区位交通优势和厚重淳朴的人文环境优势,大力发展总部经济、电子商务、现代物流、医养结合、文化娱乐等现代服务业。二是积极发展金融服务业。金融业已经成为我市的重要产业,对GDP的贡献、利税、拉动就业等方面发挥着不可替代的作用。下一步,在继续把发展金融业和实体经济紧密结合的同时,重视抓好金融业本身的发展。三是稳妥发展房地产业。“房子是用来住的,不是用来炒的”。把握好房地产业调控和发展的平衡关系,促进房地产业稳妥、健康、可持续发展。同时,我们将坚持城市管理与城市运营并重,探索建立国资背景的城市运营集团,通过管理建秩序,通过运营提效益,从过去“融资—投入”的传统做法转向“融资—投入—收益”的新型模式,彰显泰城这座历史文化名城的历史原色、传统本色和时代特色。

  山东省政府网:您作为一名长期在基层工作的领导,对招商引资和招才引智工作有什么心得和体会吗?

  展宝卫:多年从事这方面的工作,既有成功的经验,也有一些需要汲取的教训。我个人的感受是,要抓好新形势下的招商引资和招才引智工作,必须把握好十个方面的系统性特征:一是两大关系。就是抓招商引资、招才引智,必须做到“双方感情的最佳结合、双方利益的最佳结合”。双方感情的最佳结合,不是那种庸俗化的拉拉扯扯,而是双方发自内心的对彼此人格、诚意、热情的充分认可;双方利益的最佳结合,不是赤裸裸或者羞答答的利益输送和交换,而是共同利益、共同成就、共赢发展。有了利益为基础,感情会越来越深厚;有了深厚的感情,也就更能发掘双方的利益共通点。二是两大方法。就是“有目标地走出去、有重点地请进来”。有目标地走出去,包括信息有目标、项目有目标、人员有目标、地区有目标,要有的放矢,不能漫无目标。有重点地请进来,就是重点对接那些有明显的投资意向、有真诚的投资愿望、有科学的市场布局、有成熟的投资项目的合作对象。三是两大要素。就是技术和市场。技术,必须转化为产品;市场,必须转化为效益。四是两大原则。就是坚持好底线和红线。    底线,就是要算大账、算总账,任何一方都不能作赔本买卖;红线,就是必须严格遵守法律法规,遵守政治纪律、政治规矩,不能违法乱纪。五是两大环节。就是签约抓落地,开工抓投产。项目成功率是我们抓招商引资工作中始终高度关注的问题。六是两大保障。就是资金和土地。现在的普遍现象是,一方有投资愿望,但是苦于没有合适的可投项目;一方有良好的项目计划,但是却找不到合适的投资主体。这时候就需要政府有效发挥桥梁纽带作用。七是两大环境。就是硬环境和软环境。八是两大目标。就是企业利润和政府税收。企业有了利润,才有进一步投入扩大生产的意愿和能力;政府有了税收,才能提供更好的配套服务和环境优化。九是两大导向。就是考核激励和干部使用。这是激发招商引资、招才引智积极性和主动性的两大抓手。十是两大关系。就是习总书记要求的政商之间“亲”和“清”的关系。“亲”,就是坦荡真诚地同企业接触交往,帮助解决实际困难。“清”,就是清白纯洁,不搞权钱交易。政、商之间“亲”而不“清”不行,“清”而不“亲”也不行,不“亲”不“清”更不行。


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