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省财政厅副厅长高剑锋谈《政府工作报告》有关问题
时间:2017-04-18来源:山东省人民政府办公厅

  山东省政府网:今年《政府工作报告》中提出“全省地方一般公共预算收入同口径增长8%左右”的目标,一季度收入形势怎么样?

  高剑锋:今年《政府工作报告》提出8%左右的财政收入增幅目标,充分考虑了全省主要经济预期指标和各项政策性收支增减因素。这个目标比去年执行数降低了0.5个百分点,比今年的GDP预期增幅高0.5个百分点,与其他经济指标安排是相适应的,也是求真务实、积极稳妥的。从当前经济走势看,尽管经济运行面临一些困难,但我省经济长期向好的趋势没有变,特别是随着供给侧结构性改革的深入推进,改革红利的逐步释放、结构调整的利好因素不断累积,一些主要经济指标出现积极变化,经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好,而且稳的基础越来越实,进的力度越来越大,好的势头越来越强,为实现财政收入目标提供了有利条件。从一季度财政运行看,全省一般公共预算收入完成1580亿元,同口径增长11%,增幅比上年同期高出2.5个百分点。其中,全省税收收入完成1126亿元,增长11.7%,财政收入质量进一步提高;全省17市有8个市实现两位数增长,增幅最高的达到15.8%。应当说,一季度财政收入实现首季开门好。

  当然我们也要看到,受经济下行压力、国家减税降费政策叠加影响,今年要完成8%的收入增长目标也是不容易的,需要付出很大努力。为此,我们将始终把组织收入工作牢牢抓在手上,与税务等部门密切协作,不断健全税收保障机制,完善税源控管措施,依法加强税费征管,充分挖掘增收潜力。通过扎实有效的工作措施,确保完成全年收入预算目标任务。

  山东省政府网:今年财政收支矛盾比较突出,财政在化解收支矛盾、保障重点支出方面采取了哪些措施?

  高剑锋:大家都知道,在减税降费力度加大与支出刚性增长“两头挤压”下,今年财政收支矛盾非常突出,预算平衡难度很大。为有效化解这一难题,我们想了很多办法,下了很大气力。概括起来有这么几点:

  一是压一般、控专项。牢固树立政府过紧日子的思想,严格控制“三公”经费等一般性支出。今年省级预算对各部门业务类项目统一压减10%。继续推进专项资金清理整合,取消政策到期、绩效不高的专项,继续整合压减“小、散、乱”专项,严格控制新设专项,除中央和省委、省政府确定的增支项目外,其余专项一律“零增长”。

  二是抓统筹、强能力。认真做好中央资金与省级预算资金统筹结合的文章,集中用于省委省政府确定的重大发展战略,切实形成资金合力。加大一般公共预算和政府性基金预算统筹使用力度,今年起按国家规定将新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算,继续将国有资本经营收益按15%比例调入一般公共预算,增强政府财力综合运筹能力。

  三是调结构、保重点。调整财政支出结构,重点向推进供给侧结构性改革倾斜,支持落实“三去一降一补”任务;向基本公共服务和民生领域倾斜,加大扶贫开发、医疗卫生、教育、文化、农业、环保等重点领域支出力度;向推进改革倾斜,保障司法体制、科技体制、教育卫生等领域改革顺利推进;向基层和财政困难地区倾斜,支持以市为单位统筹推进县域基本公共服务均等化。

  四是创机制、提效率。把经常性支出和建设性支出区分开,财政资金优先保民生、保经常性支出,不断提高公共服务质量。建设性支出要多途径开辟融资渠道,积极引导各类社会资金投向实体经济和基础设施建设。推广运用政府引导基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务融资等模式,放大财政杠杆效应,调动社会资本投资积极性,提高公共产品和公共服务供给的效率和质量。

  山东省政府网:今年《政府工作报告》明确提出,要“进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫”,财政部门将采取哪些具体政策措施推进供给侧结构性改革?

  高剑锋:供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济工作的主线。各级财政部门将围绕供给侧结构性改革的重点任务,发挥好财政政策定位精准、作用直接的优势,进一步加大调控保障力度。一是完善财税政策,支持做好“去”的文章。今年我省钢铁、煤炭等重点行业去产能任务很重,省财政将及时拨付财政奖补资金,支持做好相关企业的职工分流安置工作,推动完成去产能任务。大力支持商品房去库存和棚户区改造,多渠道增加棚改投入,提高货币化安置比例。积极支持城镇基础设施建设,改善城镇教育、医疗等公共服务质量,增强对农业转移人口的吸引力,通过“人的城镇化”减少房地产库存。支持以市场化、法治化方式开展债转股,加大直接融资补贴力度,推动企业去杠杆。二是加大减税清费力度,支持做好“降”的文章。去年出台的降成本30条政策,减轻企业负担500亿元,今年将继续抓好落实。在此基础上,落实好营改增试点政策,大力清理行政事业性收费,进一步减税降费、放水养鱼。同时,着力完善涉企收费监管机制,配合有关部门扎实开展专项治理行动,确保在规范中介服务收费上见到实效,切实让市场主体有明显感受。三是聚焦重点领域,支持做好“补”的文章。现在要补的短板很多,省财政将坚持问题导向和发展导向,围绕创新能力提升、基础设施完善、公共服务能力增强、品牌标准建设、生态环境改善等重点领域,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。

  大力振兴实体经济,是推进供给侧结构性改革的重中之重。实体经济特别是制造业是我省经济的支柱和优势所在,当前受国内外复杂经济形势的影响,企业投资信心不足、生产经营遇到一些困难。我们将把支持实体经济发展放在更加突出的位置,进一步创新财政政策,加大财政定向、精准调控力度,优化实体经济发展环境,破解实体经济发展难题,促进实体经济加快发展。按照省委、省政府部署,近期我们已研究提出了振兴制造业,大力发展实体经济的一系列财税政策措施,进一步汇报修改后将尽快出台,为促进经济发展提供有力支撑。

  山东省政府网:今年《政府工作报告》提出,“我省要实现89.6万省定标准贫困人口脱贫,基本完成脱贫攻坚任务”,省级预算安排在这方面有哪些举措?

  高剑锋:脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要任务,也是财政保障的重中之重。去年,省财政安排专项扶贫资金17亿元,连续第三年实现翻番。除据实结算的普惠性资金外,其他涉农资金的20%以上也要用于扶贫脱贫。还计划三年内筹集70亿元设立特色产业、小额贷款扶贫担保、公益事业三支扶贫基金,支持贫困人口脱贫。今年进一步加大了投入,省级专项扶贫资金达到22亿元,比上年增长近30%。目前,相关资金都已分配下达到县。在资金安排使用上,做到“四个聚焦”:一是聚焦重点区域。重点向菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县(市、区)、200个省级重点扶贫乡镇和2000个扶贫任务重点村等省委、省政府确定的重点区域倾斜。二是聚焦重点群体。今年的资金安排,重点瞄准老弱病残等特殊群体,为全部贫困人口购买了多险种的扶贫特惠保险,实现了保险对全省建档立卡贫困人口的全覆盖。三是聚焦造血功能。安排特色产业扶贫基金,集中用于发展产业扶贫,支持各地因地制宜发展旅游、电商、种养加等特色产业,切实增强贫困村、贫困户的内生动力和自我发展能力。四是聚焦重点项目。支持推进易地扶贫搬迁、黄河滩区脱贫迁建两大重点扶贫项目,帮助贫困群众尽快解决生产生活困难。

  扶贫资金是贫困群众的“保命钱”,一分一厘都不能乱花,一丝一毫都不能挪用。在加大扶贫投入的同时,我们将切实加强扶贫资金使用管理,通过编紧制度笼子、扎密管理篱笆、压实监管责任,对扶贫资金实行全程跟踪、盯紧盯牢,切实做到精细管理、精准安排,确保每一分钱都用在刀刃上。最近,按照国家统一部署,省里正在开展扶贫资金专项检查,对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的,发现一起,查处一起,严肃处理,绝不姑息,确保扶贫资金和项目真正发挥效用。

  山东省政府网:今年《政府工作报告》提出,要加快农业现代化步伐,提高农业供给质量。财政部门在落实这一部署方面将采取哪些措施?

  高剑锋:推进农业供给侧结构性改革,是供给侧结构性改革的重要内容,也是今年中央1号文件的主题。各级财政部门将认真落实中央和省委、省政府战略部署,集成资金、集成政策,大力推进农业供给侧结构性改革。资金投入上,今年仅省级预算就安排178.25亿元,比上年增加17.86亿元,着力夯实农业发展基础,支持现代农业建设,加快培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。支持重点上,高度重视农产品质量安全,突出支持农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,着力增加绿色优质农产品供给,确保“舌尖上的安全”。加大农业综合开发力度,加快农业科技示范工程、重大水利基础设施和高标准农田建设,夯实现代农业发展基础。加快改善农村生产生活条件,结合实施村级公益事业建设“一事一议”奖补政策,大力支持农村改厕,支持美丽乡村建设试点,开展村级集体经济发展试点,着力优化乡村人居和生态环境。使用方式上,深入推进涉农资金管理改革,整合资金集中支持农业发展重点领域和薄弱环节,切实发挥涉农资金规模效益。深入推进农业“三项补贴”改革,加大耕地保护补偿力度,支持耕地质量保护与提升,强化林业、湿地生态补偿政策,探索农业资源环境突出问题治理的有效支持政策。通过统筹补贴、环境保护等政策措施,逐步建立以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。

  山东省政府网:今年《政府工作报告》提出,要加大科技创新力度,财政部门在推进科技创新方面有哪些措施?

  高剑锋:创新是引领发展的第一动力,科技是第一生产力。去年省委、省政府出台了《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》(鲁发〔2016〕28号),我们将认真落实省委、省政府战略部署,加大投入、完善政策、创新机制,激发各方面创新发展活力。一方面,持续加大财政资金投入。今年省级预算安排创新驱动发展资金34.12亿元,继续扩大自然科学基金规模,支持推进重点研发计划,集中突破一批制约我省产业发展的共性关键技术。进一步突出企业创新主体地位,启动实施企业研发投入后补助政策,加大中小微企业创新奖励力度,健全完善创新券补助政策,支持新装备、新材料、新技术应用推广。加快山东半岛自主创新示范区建设,加强重点实验室和重大创新公共服务平台建设,促进军民产业融合发展。推动省科学院、医科院、农科院与高校资源有效整合,支持实施省级科研院所科技创新工程和研发平台建设。支持知识产权保护和科技普及推广,加强科技成果转移转化服务示范机构建设。推进实施泰山学者等重点人才工程,加快急需紧缺人才和智力引进,落实驻鲁院士补贴等各类高层次、高技能人才补助奖励政策,吸引留住更多人才在山东兴业发展。另一方面,支持深化科技体制改革。重点是完善财政科研项目资金使用管理,简化项目资金预算管理,下放预算调剂权限,扩大劳务费开支范围,打通科研经费支付和使用的绿色通道。提高间接费用比重,项目承担单位可以在核定的间接费用比例范围内统筹安排绩效支出,并与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,进一步加大对科研人员的激励力度。充分发挥高等院校、科研院所自我管理能力,让其自主独立决策、科学有效管理,让科研人员不再为杂事琐事分心劳神,切实让财政科研项目资金真正成为创新的“催化剂”和“助推器”。

  山东省政府网:今年《政府工作报告》明确要求,“从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以公共服务均等化为目标,统筹城乡区域协调发展,努力保障和改善民生,让广大人民群众共享改革发展成果”,在这方面,今年有哪些政策措施?

  高剑锋:保障改善民生,是经济发展的出发点和落脚点。越是在经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的情况下,越要把民生保障工作摆到更加突出的位置。今年省级预算安排472.51亿元,比上年增加53.95亿元,集中财力落实好中央和省委、省政府确定的惠民政策,切实解决好人民群众普遍关心的突出问题,不断提升人民群众的幸福感和获得感。

  比如,教育方面,省级预算安排基础教育发展资金96.19亿元,进一步完善城乡义务教育经费保障机制,将城市学生纳入免费发放教科书、家庭经济困难寄宿生生活费补助范围,并将城乡家庭经济困难寄宿生补助覆盖面由15%扩大到30%;支持改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,引导各地加快解决城镇义务教育学校“大班额”问题。安排高等教育和职业教育发展资金174.08亿元,支持高校开展“双一流”以及应用型高水平大学建设,促进高校协同创新;进一步增加省属普通高校和职业院校生均财政拨款,其中省属职业院校由生均1.1万元提高至1.2万元;实施高校和职业院校学生奖学金助学金政策,将助学金政策覆盖到所有建档立卡家庭经济困难学生。

  医疗卫生方面,省级预算安排资金86.28亿元,将全省居民基本医疗保险政府补助标准由人均420元提高到450元;将基本公共卫生服务人均经费标准由45元提高到50元。支持基层医疗卫生机构完善基本药物制度,对县级公立医院综合改革进行补助,加强县级疾病预防控制中心实验室装备建设。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,对计划生育特殊困难家庭给予特别扶助。

  社会福利和优抚救助方面,省级预算安排资金42.66亿元,实施特困救助供养人员、孤儿和困境儿童、困难劳模等弱势群体帮扶政策;对自主就业退役士兵给予一次性经济补助,开展退役士兵职业教育和技能培训;实施优抚对象医疗补助、偏远地区随军待安置家属生活补助、荣军医院休养员医疗生活保障等政策;将重度听力、言语和多重残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围,对0-6岁残疾儿童实施免费康复。

  养老方面,省级预算安排资金61.81亿元,按照每人每月不低于100元的标准落实居民基本养老保险政府补助政策。实施80岁以上低保老人高龄津贴和百岁老人长寿补贴,为困难家庭失能半失能老人发放养老护理补贴;加强城乡养老服务机构建设,支持现代养老服务业加快发展。

  山东省政府网:俗话说,“不当家不知道柴米油盐贵”。今年《政府工作报告》确定的重点任务很多,资金需求量很大,财政部门如何做好资金保障工作?

  高剑锋:落实好《政府工作报告》确定的重点任务,需要巨额资金作支撑,仅靠财政资金是远远不够的。为此,我们在管好用好预算资金的同时,将大力深化投融资机制改革,拓展财政职能、放大理财视野,千方百计筹集发展资金。一是引导撬动信贷资金。完善“政府、银行、保险”合作机制,采取融资增信、代偿分担、保费补贴等方式,引导金融机构共同增加投入。其中仅通过政府购买服务融资方式,全省已累计利用银行优惠贷款1564亿元,有力支持了棚户区改造、解决城镇中小学“大班额”等项目建设。下一步,我们将更加注重财金联动,充分发挥财政政策的激励作用,撬动更多的信贷资金投向实体经济。二是推进政府和社会资本合作(PPP)。截至今年3月底,全省已储备PPP项目1154个,概算总投资1.27万亿元,项目数、投资额均居全国第2位。目前已有189个项目开工建设,投资额达到1388亿元,开工项目数和投资额均居全国第1位。今年我们在全省组织开展了“PPP项目落地年”活动,将助推更多项目落地,为民间投资打开大门。三是加快政府引导基金投资运作。目前全省已设立政府引导基金132只,参股设立基金235只,基金总规模达到2845亿元。去年全省基金完成投资项目1096个,实现投资额1060亿元,带动金融机构和社会资本投资4510亿元,为经济发展提供了有力支撑。今年,我们将在加快现有政府引导基金投资运营的同时,在新兴产业、医疗健康等领域再新设一批产业基金,进一步促进创业创新和转型发展。四是规范举债用好政府债券资金。去年我省成功发行地方政府债券和置换债券4279.2亿元,是全国第一个用足财政部下达额度并全部发行完毕的省份,既显著增强了各级的建设投资能力,又极大减轻了地方债务还本付息压力,仅利息全省每年就能节省256亿元。经过积极争取,日前财政部核定我省(不包括青岛市)今年政府债务限额比上年限额增加827亿元。我们将在限额内充分运用好这一政策工具,科学把握债券发行节奏,为全省重点项目建设提供资金保障。

  山东省政府网:财税体制改革是全面深化改革的“重头戏”,今年《政府工作报告》指出,我省财税体制改革继续走在全国前列,我们看了很受鼓舞。您能给大家介绍一下这方面情况吗?

  高剑锋:省委、省政府高度重视财税体制改革。新一轮财税体制改革启动以来,我省密切关注中央财税改革动向,注意结合山东实际超前研究谋划,目前已形成了“1+32”的财税改革框架体系(“1”即以省委省政府名义出台的《关于深化财税体制改革的意见》,“32”即以省委或省政府名义出台的32个专项配套改革办法),很多改革走在了全国前列。财政信息全面公开,除涉密部门和信息外,去年全部公开了政府预决算、部门预决算,集中公开了专项资金、财政专户资金、政府采购、绩效评价、政府债务等信息,动态实时公开了财政部门行政权力、行政事业性收费、涉企财税政策、民生政策“四张目录清单”,在全国率先实现财政信息“十公开”。今年全省人代会结束后,省级在规定时限内及时公开了2017年政府预算、部门预算、“三公”经费预算和财政专项资金目录。从公开金额看,今年省本级财政拨款安排的“三公”经费预算总额为2.99亿元,比去年预算下降0.53%,实现了“三公”经费只减不增。财政体制进一步理顺,营改增试点全面推开后,及时出台省以下收入划分过渡办法,将中央下划收入全部下沉到市县,既保持了财政体制基本稳定,又保证了市县财政利益,进一步完善了省以下财政体制,强化了财政体制对市县转型升级、内涵发展的“指挥棒”作用,较好地调动了各地科学发展的积极性。全口径政府预算体系不断完善,统筹编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,去年4本预算收入分别为5860亿元、2962亿元、38亿元、2979亿元,预算之间的统筹保障能力显著提升。深化预算编审改革,预算编制细化程度和年初到位率不断提高。实行中期财政规划管理,提高了年度预算安排的前瞻性、科学性。整合压减专项资金进展顺利,结合“放管服”改革,将省级专项转移支付由2013年的243项压减到67项,对保留的专项,在分配方式上逐步将层层报项目、分资金改为按因素法、竞争性分配。建立一般性转移支付稳定增长机制,去年省对下一般性转移支付占比达到66.6%,比全国平均水平高了5.9个百分点。税制改革扎实推进,全面推开营改增试点和资源税从价计征改革,在全国率先启动税式支出管理和税收保障机制改革。总的来看,我省财税体制改革取得重要成果,较好实现了“四个提升”,即省以下财政分配关系逐步理顺,基层财力大幅提升;专项资金持续压减,民生支出快速增加,城乡居民的获得感大幅提升;税收制度不断完善,财税政策的调控导向作用大幅提升;支出管理更加规范,财政综合保障能力大幅提升。中央深改办将我省财税改革的做法作为典型案例向全国推介。在去年年底召开的全国财政工作会议上,我省还专门作了典型发言。

  山东省政府网:今年我省财税改革还将有哪些新的举措? 

  高剑锋:今年我省继续开展“财税改革落实年”活动,在狠抓各项改革举措落实的同时,根据中央部署,将及时研究推出一批新的改革举措。重点抓好六项改革:一是加大预决算公开力度,在拓展公开范围、细化公开内容上下功夫,切实提高财政透明度。二是深化转移支付制度改革,继续清理、整合、规范专项转移支付项目,优化转移支付结构,建立一般性转移支付增长机制。三是推进财政事权和支出责任划分改革,会同有关部门制定分领域的改革方案,力争年内在所有民生领域取得突破性进展。四是根据中央与地方收入划分改革情况,研究省以下收入划分方案,进一步理顺省以下财政分配关系。五是完善财政激励约束机制,支持以市为单位推进县域基本公共服务均等化,推进县域间基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准以及公共服务设施建设标准“五个基本统一”。六是深化政府债务管理机制改革,加强风险防范和应对,牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

  最后,借此机会,感谢广大网友对财政工作的关心和支持。

  谢谢大家! 




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