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省公安厅副厅长李祝群谈履行环境保护职责 筑牢山东生态环境屏障
时间:2017-11-01来源:山东省人民政府办公厅

  日前,山东省政府网就公安机关履行环保职责,筑牢山东生态环境屏障,对省公安厅副厅长李祝群进行了专访。

  山东省政府网:说到公安机关的职责,许多人都认为主要就是打击违法犯罪、维护社会治安秩序,与环境保护没有太大关系,您是怎么看的呢?

  李祝群:这种说法是可以理解的。因为过去很多人无论是从电视、报纸、网络等媒体上看到的警察,还是在实际生活、工作中接触到的警察,大多是在打击杀人、强奸、诈骗、贩毒、侵财等刑事犯罪,或者是在大街小巷巡逻维护社会治安秩序。至于那些污染大气、水体、土壤的行为,是环保部门管的事,不认为是犯罪,与公安机关没有关系。而且在法律规定上,过去偏重于保护耕地、林地以及矿产等环境资源,大多数污染环境行为并未列入《刑法》惩戒范围,只有当污染环境行为造成重大事故的时候,才予追究刑事责任,所以,过去公安机关侦办的污染环境犯罪案件也比较少。但是随着近年来污染环境违法犯罪形势的日益严峻,国家在法律层面加大了对污染环境违法犯罪的查处、打击力度,公安机关的查处、打击违法犯罪的范围也随之发生了变化。为依法惩治有关污染环境犯罪,2011年最高人民法院、最高人民检察院对《刑法修正案(八)》规定的相关罪名做出了补充规定,取消原“重大污染环境事故罪”,改为“污染环境罪”,过去一些大家习以为常、虽然没有造成重大污染事故但危害严重的行为,得到了《刑法》的惩戒。2013年6月,最高人民法院与最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,对污染环境罪的定罪量刑标准等问题做出了明确规定,进一步降低了污染环境入罪门槛,许多由环保部门进行处罚的行政案件,转变为由公安机关依法查处的环境刑事犯罪案件。2014年全国人大对《环境保护法》进行修订,规定了四种违反《环境保护法》规定、尚构不成犯罪的环境违法行为,由环保部门移送公安机关给予行政拘留处罚,公安机关的职能与环境保护有了密切关联。为适应日益繁重的打击污染环境违法犯罪工作需要,2013年,经山东省机构编制委员会办公室批准,将省公安厅食品药品犯罪侦查总队更名为食品药品与环境犯罪侦查总队,赋予了打击环境领域违法犯罪的职能,在全国第一个成立了省级层面的环保警察队伍。经过几年的队伍建设,目前全省17个设区市、137个县级公安局全部设立了食药环侦支队、大队,专职民警已达1000余人,为打击污染环境违法犯罪提供了有力的组织保障。除了打击污染环境违法犯罪职能外,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)〉的通知》的规定,公安机关还有另外三项工作职责与环境保护密切相关,一是负责对职责范围内交通运输和社会生活噪声污染进行监督管理,协助环境保护主管部门对机动车尾气污染进行监督管理。二是会同和配合有关部门妥善处置因道路交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴。三是配合同级环境保护主管部门,开展公安环保联勤联动,联合查处打击各类环境违法犯罪行为。由此可以看出,公安机关工作不仅与环境保护密切相关,而且是生态环境保护的最后一道屏障,对于保障环境法律的实施具有重要作用。

  山东省政府网:近年来,国家加大了对环境突出问题的整治,生态环境持续改善,人民群众也亲身感受到了身边环境发生的变化,请问公安机关在环境保护方面都做了哪些工作?

  李祝群:党的十八大把生态文明建设放在更加突出的位置,纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”、“我们要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。

  全省公安机关认真贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署, 充分发挥公安机关职能作用,密切与相关部门协作配合,依法严厉打击环境违法犯罪,强化职责范围内的社会生活噪声及机动车尾气污染监督管理,有效履行了环境保护职责,为筑牢山东生态屏障做出了积极贡献。 

  依法查办涉嫌污染环境刑事犯罪案件和适用于行政拘留的环境违法案件。2013年以来,全省公安机关坚守环境安全最后一道防线,以“零容忍”姿态,严厉打击污染环境违法犯罪,坚持“什么问题突出就集中解决什么问题”,大力开展污染环境违法犯罪专项整治行动,形成打击违法犯罪的高压态势,破获污染环境刑事案件2994起,抓获犯罪嫌疑人5879人,查处行政案件2491起,行政拘留2715人,污染环境违法犯罪高发态势得到明显遏制。在侦办案件工作中,坚持大案牵引,对大要案件实施挂牌督办,2013年以来督办大要案件111起,全部告破。2013年7月,犯罪嫌疑人于某超、林某青,将招远市某黄金生产公司的残留尾矿物1.8万余吨运至龙口市北马镇、芦头镇的废弃窑坑内非法倾倒,造成严重污染。经公安机关缜密侦查,很快将二人抓获归案,依法追究其刑事责任。2014年5月,昌乐县朱刘街办十里堡村两处无防渗漏措施的坑内,被倾倒了约2000只装有强烈刺激性气味液体的塑料桶,液体外溢,对周围环境造成严重污染。经公安机关立案侦查,一举抓获犯罪嫌疑人刘某根等6人,破获了这起跨省转移、倾倒危险废物案件,消除了污染危害。 2015年7月,省公安厅组织枣庄等市公安机关经过缜密侦查经营、深入摸排扩线,一举摧毁了涉及7省(市)的特大非法处置废旧铅酸电池的犯罪网络,捣毁非法熔铅窝点54个,立刑事案件56起,刑事拘留110人,扣押废旧铅酸电瓶、铅渣、铅锭等危险废物5000余吨,涉案价值约3.5亿元。国务委员、公安部部长郭声琨签署嘉奖令,予以通令嘉奖。2015年10月,省公安厅挂牌督办章丘市普集镇一起因倾倒危险废物导致4人中毒死亡的重大污染环境案件,刑事拘留犯罪嫌疑人25人,5家大中型化工企业责任人因涉嫌非法处置危险废物1000多吨并造成严重污染后果受到法律追究。2016年7月,莱西市公安局对青岛新天地固体废物综合处置有限公司涉嫌污染环境犯罪依法立案侦查。经查,2015年8月至10月期间,新天地公司违反法律及危险废物经营许可证规定,将1173余吨危险废物油漆桶,非法销售给无危险废物经营资质人员,将1200余吨废油桶填埋到产业园安全填埋场。同时还查实非法处置电镀污泥等危险废物万余吨的犯罪事实,包括公司多名负责人等24名犯罪嫌疑人被依法追究刑事责任。2017年5月,济宁邹城市公安局根据群众举报,一举破获了犯罪嫌疑人非法收购、处置废旧铅酸电池特大污染环境案件,查明涉案黑窝点500余个,其中较大的黑窝点50余个,主要涉案人员1400余人,涉及山东、河南、安徽、江苏等26省118个县市区。7月20日,在公安部和省公安厅指挥下,26个省市区公安机关统一实施抓捕行动,共出动警力6070人,抓获涉案人员329人,查获危险废物3430.35吨,取得重大战果。 

  开展公安环保联勤联动,联合查处打击各类环境违法犯罪行为。2013年3月,省公安厅会同省环保厅联合制定下发了《全省公安环保联勤联动执法工作机制实施意见》,在全国率先推行公安环保联勤联动机制,建立了公安、环保部门日常联勤检查、联席会议、联络员、执法信息交流、执法联动、案件移送、案件监督、重大案件挂牌督办八项制度,经过4年多坚持不懈推行,环保执法由过去职能部门各自为政、松散式执法,改变为公安、环保部门优势联合,形成最佳环保执法合力,以强有力的组合拳共同打击环保违法犯罪。 2013年以来,会同省环保厅有针对性地开展了整治破坏大气污染源自动监控设施专项行动,打击非法处置危险废物犯罪专项行动,打击小清河流域污染环境违法犯罪“清水”行动,排查整治非法排放、倾倒、处置危险废物违法犯罪专项行动,打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动,查处、整治了一大批环境安全问题,侦破了一大批污染环境违法犯罪案件,对违法犯罪形成了有效震慑。

  对职责范围内交通运输和社会生活噪声污染进行有效监督管理。严格落实《环境噪声污染防治法》《治安管理处罚法》有关规定,从维护社会和谐、解决问题角度出发,积极履行工作职责,严格落实相关措施。2013年以来,全省公安机关共查处社会生活噪声类案件4821起,查处违法人员2242人,其中警告1961人,罚款262人。为治理机动车辆鸣笛噪声,共设置城市禁鸣标志1.5万余个,累计查处禁鸣区车辆鸣笛违法行为2.3万余起。

  做好黄标车、老旧车淘汰工作,配合有关部门加强对机动车尾气、建筑垃圾运输车辆监督管理。一是按照省政府第32次常务会议部署要求,从2014年下半年开始,省公安厅牵头负责黄标车淘汰工作。截至2015年底,全省17市全部完成黄标车淘汰任务,共淘汰黄标车1165718辆,淘汰营运黄标车9.9万余辆,完成率均为100%,报废回收率达33.4%。二是积极配合环保部门做好老旧车淘汰,2016年环保部对我省下达了19.5万辆老旧车淘汰任务。截至2016年底,全省公安机关配合环保部门共办理注销登记13.8万余辆、公告牌证作废13.8万余辆,合计27.6万辆,超额完成淘汰任务。三是严格执行《山东省机动车排气污染防治条例》及相关排放标准,把机动车环保检验结果作为取得检验合格标志的前置条件,对未取得环保检验标志的机动车,不予核发检验合格标志。四是为有效控制扬尘对大气的污染,2013年以来,会同环保、住建部门相继开展了“治渣土、控扬尘、保安全”集中治理、严打渣土车严重违法和货车超载超限集中整治等11项整治行动,排查建筑工地、运输企业7200余家,约谈安全隐患企业3850余家,查处渣土车交通违法行为19.1万余起。严格落实施工单位安全监管责任,联合住建部门向施工单位下发隐患整改通知书2200余份。 

  配合有关部门妥善处置突发环境事件。按照《危险化学品安全管理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等规定,加大打击查处非法购买、运输剧毒化学品力度,2013年以来全省没有发生丢失、被盗放射源案件。按照《山东省突发环境事件应急预案》要求,高度重视涉环境灾害事故处置工作,加强与燃气、供水、供电、卫生、环保、气象等部门联勤联动。2013年以来,全省公安消防部队共扑救化工火灾637起,出动车辆1875辆次,出动官兵10545人次;处置危险化学品事故抢险救援1765起,出动车辆4023辆次,出动消防官兵23817人次。

  山东省政府网:环保警察作为公安机关的一个新警种,在工作中肯定会遇到一些困难和问题,请问在工作中是如何解决这些问题的? 

  李祝群:打击污染环境犯罪专业性强、技术性高,我省专业打击队伍成立之初,全国尚未有可借鉴经验。针对基层办案中暴露出的适用法律不明确、案件侦办干扰较多以及污染物鉴定难、损害评估费用高、边界地区打击合力不足等现实瓶颈问题,省公安厅找准切入点和突破口,积极研究破解,为破案打击提供有力支撑。一是破解法律适用难题。省公安厅多次主动邀请省检察院、环保厅进行会商研究,逐步达成共识,联合出台了全国首个省级层面办理环境污染刑事案件工作座谈会纪要,解决了污染物鉴定、污染损害后果评估等长期制约公安机关执法办案的问题。近期,最高人民法院在办理环境污染刑事案件适用法律若干问题解释征求意见中,基本吸收了我省会议纪要内容。二是破解案件侦办受干扰难题。省公安厅与省检察院出台《查办食品药品与环境领域犯罪工作联席会议纪要》,建立查办食品药品与环境领域犯罪以及相关失职渎职犯罪协作机制。制发《全省公安机关食品药品环境违法犯罪案件挂牌督办办法》,形成大要案件独立或与省检察院、相关行政监管部门联合挂牌督办机制。三是破解损害评估费用高难题。目前,我省仅有一家环保部指定的环境污染鉴定评估试点单位,不仅鉴定机构少,而且鉴定费用单次检测有的高达十几万,甚至几十万,公安机关难以负担。省公安厅积极争取财政支持,省级财政核拨了专项经费,一定程度上缓解了鉴定费用难题。四是破解污染物鉴定机构少难题。针对省内没有污染物司法鉴定资质单位的问题,积极发挥公安机关刑科所在物证鉴定中的司法鉴定优势,为各市公安局统一购置了用于鉴定污染物酸碱度的“PH计”,基本解决了腐蚀性污染物鉴定问题。同时,经过多次考察论证,指定省内3家第三方检测机构承担污染物鉴定任务,有效缓解了污染物鉴定机构数量不足的问题。五是破解边界地区打击合力不足难题。针对部分不法企业和人员利用边界不清、管辖不明、监管薄弱,在边界地区非法排污等情况,省公安厅组织淄博等7市建立鲁中边界地区打击环境资源领域违法犯罪协作区,实行“共防共治、属地管理、信息共享、首接负责”工作机制,解决了打击跨界污染权属不清、职责不明等问题,最大限度地压缩了违法犯罪空间。

  山东省政府网:环境保护突出问题综合整治攻坚是省委、省政府今年重点推进的一项工作,请问省公安厅是如何部署推进的?

  李祝群:8月2日省委、省政府重点工作推进情况视频会议之后,省公安厅党委高度重视,认真学习领会省委书记刘家义同志重要讲话精神,紧紧围绕会议主题,按照《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》要求,结合公安工作实际,全面抓好贯彻落实。一是高度重视,强力部署推进。8月3日,省公安厅召开专题会议,迅速传达学习刘家义同志在省委省政府重点工作推进情况视频会议上的讲话,研究全省公安机关推进重点工作措施。副省长、公安厅长孙立成要求,全省公安机关要从讲政治的高度充分认识环境保护工作的重要性,牢固树立“四个意识”,不折不扣地落实中央关于环境保护的决策部署;按照省委、省政府工作要求,切实把解决环境保护突出问题摆上重要议事日程, 与十九大安保、反恐处突、社会面维稳等工作同部署、同组织、同落实,强力推进工作开展。省公安厅成立了环境保护突出问题综合整治攻坚领导小组,设立专门办公室,建立健全攻坚行动调度、检查、督办、通报制度,完善相关工作台账,迅速部署全省公安机关开展攻坚行动。全省17市公安局也都成立了攻坚行动专门领导小组和办公室,抽调人员集中办公。8月4日,省公安厅召开了省、市、县三级公安机关分管负责同志和交警系统参加的全省重型柴油货车集中整治行动动员部署视频会,对开展集中整治行动进行重点动员部署。8月23日,联合交通运输厅、环保厅召开了重型柴油货车整治工作第一次协调会,出台联合执法行动方案,建立了联合执法机制。为确保攻坚措施落到实处,省公安厅派出17个督导组分赴各市,采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查和现场督办等方式,对各市公安机关整治攻坚工作进行督导检查。8月25日,省公安厅专题研究贯彻执行《山东省环保突出问题综合整治攻坚行动压力传递责任传导工作制度》等事宜,并印发各市公安机关贯彻执行,以制度保障强力推进攻坚行动。二是明确责任,强力抓好落实。省公安厅制定下发了《全省公安机关2017年环境保护突出问题综合整治攻坚实施方案》,明确攻坚思路、目标和措施,按照以天保周、以周保月、以月保年的工作原则,结合部门警种职责任务和时限要求,制定重点突出、步骤清晰、有的放矢的工作任务配档表,细化分解具体工作任务,逐项明确责任人、完成时限,以严格的责任追究倒逼工作落实。按照省厅统一要求,各市公安机关全部在规定时间内完成集中整治行动方案和工作配档表的制定,严格落实“一岗双责”“失职追责”,坚持部门警种配合、齐抓共管、协调发力,实施综合治理、综合攻坚。开展全省集中打击非法转移倾倒处置危险废物专项行动,将“打源头、挖团伙、端窝点、铲链条”作为专项行动主攻方向,对重点案件线索特别是团伙性、系列性、跨地域案件的线索开展专案经营,理清犯罪团伙组织结构、利益关系、勾结方式等脉络,串并在侦案件,深挖系列案件,做到“破一案带一串,抓一个挖一窝”,全环节侦办案件,坚决摧毁犯罪网络、斩断利益链条。对涉及多方利益、阻力干扰大、涉及区域广、社会广泛关注的重大案件,运用提级侦办、异地用警、提请检察部门提前介入等措施,确保打击到位。严把机动车新车注册关,一旦发现环保数据造假的,及时反馈有关部门,依法追究生产、销售企业责任。对环保部门通报的经修理调整排放仍不达标车辆,依法予以强制报废。配合环保部门,每月对重型柴油货车集中停放地开展一次联合执法检查。同时,配合交通运输部门筛选核对国Ⅲ排放标准车辆5万余辆。三是齐头并进,整治初见成效。 经过近三个月的攻坚努力,按照既定的工作时间表,各项攻坚工作齐头并进,已取得初步成效。省、市两级公安环保联席会议制度已建设完成,17市全部设立公安环保联合执法办公室。省、市、县三级均已建立公安环保案件移交制度,攻坚行动以来,已接受环保部门移交案件466起,办理阻挠环保执法、暴力抗法和撕毁封条违法生产案件32起;严肃查处一批环境违法犯罪案件,侦办非法排放、倾倒、处置危险废物等典型犯罪案件137起, 查处未批先建、篡改或伪造环境监测数据行政案件236起,行政拘留270人;在省级交通卡口及7个传输通道城市重型柴油车辆通行的交通干道建设60套黑烟抓拍系统,对排放黑烟的重型柴油车依法进行处罚;7个传输通道城市达不到国Ⅳ排放标准的重型柴油车限行区域划定工作已全部完成 ;开展对重型柴油车的综合执法检查。共动用警力23万余人次、警车4.3万余辆次,设置检查站1023处,组建执法小分队、查缉小组1679个,查处重型柴油货车各类交通违法行为1.1万余起。

  山东省政府网:省政府2017年《政府工作报告》提出,要更大力度抓好环境保护。省公安厅在这方面有什么打算?

  李祝群:一是切实提高思想认识,坚决扛起生态文明建设政治责任。习近平总书记指出,生态文明建设是政治,关乎人民主体地位的体现、共产党执政基础的巩固和中华民族伟大复兴中国梦的实现。全省公安机关要牢固树立“四个意识”,深入学习领会习近平总书记生态文明建设重要战略思想,深刻认识生态环境保护既是重大民生问题、发展方式问题,更是政治责任问题,要清醒认识环保问题仍然是我省发展的突出瓶颈和短板之一,在思想上经常检视是不是真正从讲政治高度来认识环保工作,是不是真正理解了“绿水青山就是金山银山”理念,是不是认真贯彻了以人民为中心的发展思想,是不是真心实意扑下身子抓环保职责落实。各级公安机关领导干部特别是主要负责同志,要认真落实领导干部任期生态文明建设责任制,下大力气落实好公安机关环保职责,真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,尽心尽力履行好环保职责。要时刻保持敏锐的嗅觉、清醒的头脑,对发生的可能涉及公安环保职责的案、事件,要超前思维、超前准备、处置措施前移,打有把握之仗。二是切实贯彻新发展理念,服务新旧动能转换。牢牢把握走在前列的目标定位,自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,正确处理好依法查处涉嫌环境违法犯罪案件与经济发展的关系,正确处理好依法监督管理机动车尾气污染、社会生活噪声污染与维护正常交通秩序、群众生活秩序的关系,正确处理好处置突发环境事件与维护社会稳定的关系。通过履行公安机关环保职责,为打好蓝天保卫战、提升水污染治理能力、补齐土壤污染防治“短板”,推动我省新旧动能转换作出应有的贡献。牢固树立“一盘棋”思想,密切与环保、发改、经信、国土、住建、水利、海洋与渔业、安监等部门协作配合,形成环保合力,共筑生态安全屏障。三是切实转变作风,勇于担当、真抓实干。当前我省生态环境保护形势十分严峻,污染环境违法犯罪仍处于高发态势。要盯紧容易发生污染环境违法犯罪的重点区域、重点企业和容易引发影响社会稳定案、事件风险点,切实转变作风,摒弃坐等环保部门送案上门的思想,履行公安机关刑事司法职能,主动发现、打击犯罪。要勇于担当,抓好苗头性、预警性环境案、事件的防控,及时报告党委、政府做好处置工作。要紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨“迎接十九大、忠诚保平安”主题教育实践活动,从严教育管理队伍,对生态环境保护中的不作为、慢作为、乱作为问题敢抓敢管。要牢记使命担当,以“功成不必在我”的境界和踏石留印、抓铁有痕的劲头,始终保持强烈的事业心和责任感,迎难而上,攻坚克难,扎扎实实履行好环保职责。四是切实强化责任落实,严格督察问责。对公安机关应履行的环保职责,严格实行一岗双责,落实主体责任和监督责任,层层传导压力,构建起从“第一公里”到“最后一公里”的严密链条,逐级落实责任。要坚持重典治乱,协同有关部门组织开展经常性的环境污染问题排查整治,严厉打击各类环境违法犯罪行为。实行严格的督察问责,对那些视而不见环境违法犯罪、案件多发高发以及有案不立、立而不侦的,要依纪依规严肃问责。对督导检查走过场、该问责而没有问责的,也要严肃追责。要通过严格问责,倒逼责任落实。 

(责任编辑:佟猛)
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