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省监狱管理局局长王立军谈深入落实治本安全观 服务法治山东 平安山东建设
时间:2017-10-10来源:山东省人民政府办公厅

  近年来,全省监狱系统紧紧围绕“建设安全文明现代化监狱”的总目标,坚持总体国家安全观,深入落实治本安全观,积极构建监狱安全稳定长效机制,不断提升监狱治理能力和水平,确保了全省监管场所的持续安全稳定,全系统连续14年没有发生重大安全责任事故,实现历史最长安全周期,有力地服务了法治山东、平安山东建设。为使社会各界朋友全面了解我省监狱工作改革发展有关情况,日前,山东省政府网对省司法厅副厅长、省监狱管理局局长王立军进行了专访。

  山东省政府网:王局长您好,感谢您参加省政府“网站专访”活动。作为监狱,社会首先关注的是安全问题,在党的十九大即将召开之际,我们在建设平安监狱,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境方面采取了哪些措施呢?

  王立军:即将召开的党的十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。全省监狱系统坚持把做好党的十九大安保维稳工作作为当前首要政治任务,根据省委省政府、司法部的要求和省司法厅部署,按照“一切围绕十九大、一切服从十九大、一切捍卫十九大”的要求,进一步提高政治站位,强化主业主责,不断健全完善安全稳定工作长效机制,不断提高监狱治理能力和水平,全力以赴做好党的十九大安保维稳工作。

  坚持以坚强有力的组织领导深化责任落实。我们紧密结合监狱工作实际,制定印发了党的十九大安保维稳工作实施意见,召开了专门会议,对党的十九大安保维稳工作做出部署安排,进一步明确了目标任务、方法步骤和工作要求。成立党的十九大安保维稳工作领导小组及办公室,由主要领导担任组长,负责统一指挥和组织调度。各监狱单位也成立了相应组织机构,结合各自实际制定了具体工作方案,明确各单位主要负责同志是本单位做好党的十九大安保维稳工作的第一责任人,坚持主要领导亲自管、亲自抓,分管负责同志靠上抓,全力做好安保维稳工作。

  坚持以全面深入的隐患摸排强化风险防控。深入推进隐患摸排风险防控工作,对监狱工作中的重点环节和突出事项进行进一步摸排,对可能引发影响安全稳定的隐患集中进行全面清查和整改督导,及时组织进行分析研判和安全风险评估,切实提高对各种矛盾问题的预测预警预防能力。主动开展信访事项化解工作,建立台帐,分析研判,严格落实领导包案措施和领导干部接访、下访和调处制度,坚持依法依规妥善处置,积极推进矛盾问题化解。

  坚持以精细严实的内部管理细化管控措施。认真开展安全形势分析研判和安全大检查、大排查,对罪犯生活、劳动和学习三大现场进行“拉网式”清查、“地毯式”排查,清缴狱内违禁品、违规品和危险品。严格落实警察直接管理制度,强化外来人员和进出车辆管理,严防脱管失控。加强罪犯心理疏导,抓好个别谈话教育,开展寓教于乐的文体活动。严格落实安全生产各项制度,开展消防、危化品、易燃易爆品、环保突出问题等专项治理,确保生产安全。合理安排罪犯生活,保障罪犯食品安全,杜绝发生食物中毒和重大疫情。

  坚持以凝心聚力的宣传引导激发干事创业热情。积极发挥局域网、报纸、板报、宣传栏等载体作用,大力宣传党的十八大以来我省监狱工作取得的丰硕成果,提高警察职工对党的十九大的认识,树立监狱机关良好形象,激发广大警察职工干事创业热情,为迎接党的十九大召开营造良好氛围。

  山东省政府网:“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”是中央对推进法治中国建设提出的新要求,监狱机关是我国刑事司法体系的重要一环,我们在刑罚执行工作中是如何践行公正司法,确保实现“看得见的正义”的呢?

  王立军:“法令行则国治,法令弛则国乱”。建设法治中国,不仅要依赖科学立法,更要坚持严格执法、公正司法。山东监狱机关不断强化执法规范化建设,从思想、制度、行为、监督等环节入手,切实把严格公正文明执法的要求落实到刑罚执行全过程,提升了监狱执法公信力。 

  端正执法思想。注重强化执法宗旨教育,引导警察积极适应全面依法治国的新要求,牢固树立社会主义法治理念,进一步增强依法严格履职、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念,不断强化证据、程序、权限和接受监督的意识,筑牢严格规范公正文明执法的思想防线,做到法定职责必须为,法无授权不可为,坚守法治精神,恪守职业良知。 

  完善执法制度。推行狱政管理“十统一”和犯情日排查,完善“三类罪犯”、短刑犯考核管理和危重罪犯甄别管控制度,推行指挥中心实体实战化运行,建立安全形势研判、风险评估和分级管理制度,建立与武警部队“八联”机制,监狱人防、物防、技防、联防“四防一体化”建设水平不断提高。完善刑罚执行制度,联合省有关部门出台《在押罪犯死亡处理规定》,制定《关于计分考核罪犯的实施细则(试行)》;成立刑罚执行工作协作区,加强同一地域监狱之间配合及有关部门之间沟通。建立监管安全风险评估分级管理制度,编印《罪犯危险性评估工作手册(试行)》,在全系统全面开展罪犯危险性评估工作。实行生活卫生“六统一”(生活物资采购验收、被服、超市、药品、精神病犯和外出就医)管理制度,完善疾病远程会诊系统,将全省监狱结核病防治工作纳入国家总体规划,有效保障了罪犯的合法权益。

  规范执法行为。整理汇编了狱政管理、刑罚执行、狱内侦查、生活卫生等涵盖监狱执法各环节的工作规范,统一57种执法文书。提请减刑、假释、暂予监外执行,严格落实“五审核、一公示”(分监区、监区集体研究,监区长办公会审核,监狱刑罚执行部门审查,监狱刑罚执行工作委员会评审,监狱长办公会决定;监狱评审后将提请减刑、假释名单及意见在狱内公示5个工作日)制度。“十二五”以来,依法办理罪犯减刑案件20万余起、假释案件5.9万余起、暂予监外执行案件1300余起,没有发现违法违纪办案的问题,有力地维护了司法公正。

  强化执法监督。制定完善《深化狱务公开实施意见》,推行刑罚执行协同办案平台,开通并扩大省监狱局门户网站建设应用,依法及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,以公开促公正,以透明保廉洁。加大巡视检查工作力度,推行罪犯“三大现场”全程录音录像,建立执法文书永久保存机制和执法办案终身负责机制。联合检察机关全面开展“公正、廉洁、文明、安全执法”共建活动,自觉接受检察机关、社会公众、新闻媒体等监督,把执法权力关进制度笼子,发挥好监督“撒手锏”的作用。

  山东省政府网:我们知道,罪犯是监狱机关教育改造的对象,面对这样一个社会特殊群体,我们通过哪些行之有效的教育矫治手段来履行“改造人”这一宗旨的呢?

  王立军:教育改造罪犯是监狱工作的中心任务。全省监狱系统牢固树立“改造为本”的工作理念,坚持在“改造人”上下功夫,积极推进罪犯教育改造科学化、专业化、社会化,罪犯改造质量不断提高。

  进一步深化教育日制度落实。严格落实每周1天课堂教育、5天劳动教育、1天休息的改造制度,建立完善5个体系,全面打造基础牢固、运行规范、矫正科学、技术领先的“1515”教育改造工作机制。健全完善罪犯教育日制度,统一全省监狱罪犯教育日、休息日,制定教育计划配档,丰富教育日学习内容,确保罪犯教育时间。省局通过指挥中心进行网上督察和现场调度,并对巡查情况进行通报,确保罪犯教育日制度落到实处。

  充实完善罪犯常规教育内容。强化资源统筹,抓好罪犯教育教材库建设,努力构建内容多样、相互补充的教育内容体系。省局组织编写了《罪犯教育教学大纲》和《法律常识教育》、《思想道德教育》、《入监教育》等教材,鼓励各单位结合罪犯教育改造实际需要、自主编写特色教材。组织开展教育改造工作成果资料征集评选活动,评选出258项创新成果。

  强化教育改造工作基础保障。加强组织机构体系建设,设立心理健康指导中心、教学教研室、艺术指导中心、心理矫治中心等,成立入出监监区。加大教育经费投入及基础设施、信息化设施建设,仅2016年用于改造教育场所费用近500万元,购置教育器材装备费用1000余万元。加强教育改造队伍专业化建设,积极构建省级和监狱级两级罪犯思想教育讲师团,组织进行巡回授课,聘请杨朝明、肖金明、于丹等7位知名学者担任省级思想教育讲师团首批特约导师。

  积极探索教育改造罪犯方法。强化罪犯普遍教育、分类教育、专题教育和技能培训,探索了对危重犯教育转化进行挂牌攻坚、心理危机干预、建立《警察与服刑人员联系手册》、针对性矫正转化等个别教育方法,增强了个别教育的针对性和实效性。常态化开展个别教育理论研讨和经验交流,提升警察工作能力和水平。坚持把先进文化引入罪犯改造,用中华优秀传统文化促进罪犯素质提升,充分发挥育新网和育新报两个载体作用,持续推进“文化育人”工程示范单位创建,组织开展第十五届育新文化节专题教育活动,监区文化建设丰富多彩。

  大力提升教育改造社会化水平。坚持“走出去”、“引进来”,积极利用社会资源开展狱内帮教,不断创新帮教内容和形式,取得良好效果。2016年全省监狱参与社会帮教志愿者和罪犯家属4464人,接受社会帮教罪犯143879人次,接受社会帮教资金57.25万元,组织开展警示教育636批次,开展法律援助142批次,形成“大墙内外资源共享、监狱社会双向互动”的工作格局。

  山东省政府网:我们注意到,近一个时期司法部提出要在监狱工作中贯彻落实治本安全观,建设模范监狱,您能谈谈这一监狱工作新理念的具体情况吗?

  王立军:2017年新一任司法部党组成立以来,在监狱工作方面提出了贯彻落实治本安全观、建设模范监狱的新要求,成为当前和今后一个时期指导监狱工作改革发展稳定的新理念、新抓手。5月初,司法部部长、党组书记张军同志在部党组会议上提出“将深化监狱体制改革纳入司法行政改革任务,从底线安全观向治本安全观转变,切实提高教育改造质量,在改造罪犯成为守法公民上加大监管机制改革的工作力度。”5月25日,张军部长到我省监狱系统调研,强调“教育改造罪犯是监狱的本职,要把‘不跑人’的底线安全观深化为向社会输出合格‘产品’的治本安全观。”9月12日,司法部召开全国监狱系统贯彻治本安全观培训班,全面分析监狱工作存在的困难问题,对治本安全观的重要意义作出科学论述,提出践行治本安全观、开展模范监狱创建试点的新部署、新要求。

  治本安全观是总体国家安全观对监狱工作指导的具体体现,是落实《监狱法》和各项规章制度的指导思想和理念,体现了新时期新时代人民对美好生活的向往和期待,也是中国特色社会主义制度的优势所在和必然要求,它以监狱回归改造罪犯本职职能为逻辑起点,以维护社会安全稳定为终极目标,致力全面降低和消除罪犯人身危险性及社会危险性,将罪犯改造成守法公民,倡导人文观照、依法治理、系统统筹、社会协作,集中体现了监狱工作“改造为本”的核心理念,是做好监狱工作的重要遵循。

  省监狱局高度重视贯彻落实治本安全观、建设模范监狱试点工作,以张军部长到山东调研为契机,专门成立课题研究组,进行理论调研和实践探索,形成《山东监狱落实治本安全观的认识和思考》研究成果。省监狱局党委结合正在开展的安全文明现代化监狱创建工作,研究制定《关于“贯彻治本安全观、开展模范监狱试点、深化监狱工作机制改革”的实施意见》,明确总体要求、主要目标和重点任务,成立领导小组和办公室,按照“高点定位、科学谋划,整体推进、试点先行,问题导向、补齐短板,创新引领、打造品牌”的原则,统筹谋划推进我省监狱工作在更高水平上安全发展、协调发展、开放发展、创新发展、领先发展。

  全省监狱系统紧紧围绕“讲政治、抓业务、促改革、重自律”要求,坚持标本兼治,守住“不跑人”的安全底线,努力向社会输出不再重新犯罪的守法公民,推动底线安全观向治本安全观转变和深化,以治本安全观为统领,在把握治本安全工作规律,健全治本安全工作机制,优化治本安全工作模式,强化治本安全工作保障,夯实治本安全工作基础上持续发力,努力构建全方位的监狱治本安全工作体系,开创我省监狱工作新局面。下一步,我们将在贯彻落实治本安全观方面立足根本性、注重系统性、突出动态性、着眼长效性、增强协同性,完善试点方案,明确路线图、任务书、时间表和责任清单,搞好顶层设计,对试点单位重点规划、重点指导、重点推进,全力打造一批体现时代要求、山东特色、全国知名的模范监狱。

  山东省政府网:据了解,我省监狱系统有一支较为庞大的人民警察队伍,担负着惩罚和改造罪犯的职责使命,我们是怎样建好、带好、管好这支“人民利益守护者”队伍的呢?

  王立军:我省监狱人民警察队伍人员数量众多,承担着正确执法刑罚、惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的神圣职责。在新中国成立68年来的革命、建设和改革实践中,这支队伍始终表现出立场坚定、忠诚不渝的政治品格,知难而进、艰苦创业的奋斗精神,认真执着、求实创新的优良作风,吃苦耐劳、无私奉献的崇高境界,肩负着“人民利益守护者”的光荣使命,是和平年代保留革命传统最多的队伍之一。当前,我省监狱系统面临加强监狱机关党的建设和队伍建设,推进全面从严治党、从严治警向纵深发展的新形势新任务,我们致力于建设一支“境界高、能力强、形象好”的监狱人民警察队伍,在更高层次上推动我省监狱事业平安和谐发展。

  坚定理想信念,把学习教育严到细处。突出重点学,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓好中国特色社会主义理论体系特别是党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的学习,强化理论武装,坚定理想信念,加强党性锻炼,拧紧思想“总开关”。围绕中心带,坚持组织生活各项制度,细化每次党委理论学习中心组和每位领导干部的学习宣讲内容,发挥党委领学带教的作用,精心组织好分专题、扣问题、开放式学习研讨,做到学习教育与思想、实际、问题、群众“四见面”。创新机制练,完善分类分级全员轮训、骨干培训、脱产培训、拓展训练等制度机制,突出精细化管理、教育改造、心理矫治、信息化实战应用、警务礼仪等重点,加强专业技能培训,优化“教、学、练、战”一体化岗位练兵模式,切实提高警察岗位履职能力和综合素质。

  推进标本兼治,把纪律作风抓到深处。提高政治站位,引导广大警察进一步增强“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩,以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威,铸就绝对忠诚的政治品格。纯化纪律作风,紧扣严肃党内政治生活、强化党内监督重点,持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,狠抓各项铁规禁令的贯彻执行,推动纪律作风建设呈现新气象。强化反腐倡廉,严格落实廉洁从警各项制度,健全刑罚执行、采购招标、干部选拔等重点执法岗位和关键环节工作制度,完善体现监狱特点的廉政风险防范制度,将制度的“笼子”扎得更紧更密,通过制度治警构建反腐长效机制。强化监督执纪问责,始终坚持以高压态势和“零容忍”的态度严肃查办违规违法案件。

  弘扬务实精神,把党的建设和队伍建设各项措施落到实处。把抓好党建作为最大的政绩,落实党建工作责任制,将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,实施党建工作述职评议考核制度,加大党建实绩考核权重。加强领导班子建设,坚持党管干部原则,看实绩、看公认、看关键时刻表现、看平时掌握情况,树立正确的选人用人导向。进一步加大领导干部选拔、管理和轮岗交流力度,改进领导班子和领导干部考核办法,鼓励创新者、支持改革者、培养实干家。加强后备干部培养,选拔更多优秀年轻干部到关键岗位、基层一线、艰苦环境锻炼成长,全方位建设忠诚可靠、知法懂法、业务精通、敢于担当、结构合理、团结和谐的基层警队,带出一流过硬队伍。加强基层监区建设,出台加强监区建设工作意见,规范警力资源配置、工作模式、干部选拔使用等政策,推动重心下移、保障下倾、警力下沉,夯实基层基础。完善职业保障,努力提高警囚比,探索更加有效的值班备勤模式,落实“团圆计划”等从优待警制度措施,不断提升监狱人民警察正规化、专业化、职业化水平。

(责任编辑:佟猛)
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