省审计厅厅长左敏谈认真贯彻两办《规定》推动我省经济责任审计工作深入发展

　　近日，本网记者围绕贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，大力推动我省经济责任审计工作深入发展问题，到省审计厅进行专门采访，左敏厅长在百忙中回答了记者的提问。

　　山东省政府网：很多同志对经济责任审计不是特别了解，首先请您介绍一下什么是经济责任审计？它与其他审计有什么区别？

　　左敏：我们通常所讲的审计一般是指财政财务收支审计，主要是指国家审计机关在法定职权范围内，对国家机关、国有金融机构和企业事业组织的财政财务收支的真实、合法和效益情况进行的监督检查活动。而经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对上述单位主要负责人任职期间经济责任履行情况进行监督检查，并作出责任评价界定。通俗地讲，前者是对单位的财政财务收支事项进行的审计，后者是对被审计领导干部所承担的经济责任履行情况进行的审计。两者在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用等方面都有明显区别。

　　山东省政府网：您能否介绍一下《规定》出台的相关背景，中央颁布新的规定有什么重要意义？

　　左敏：好的。《规定》出台的背景主要有以下四个方面：一是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的需要。党的十七大明确提出健全经济责任审计制度，十七届四中全会提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。二是加强干部管理监督和党风廉政建设的需要。中央近期出台了一系列干部管理监督和反腐倡廉的法规制度，对经济责任审计提出了新的要求。三是完善经济责任审计法规制度的需要。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个《暂行规定》，在审计对象、审计内容等方面已经不适应新形势下经济责任审计发展的要求，需要加以修改完善。四是推动经济责任审计科学发展的需要。十多年来经济责任审计快速发展，积累了丰富的实践经验，打下了坚实的基础。出台《规定》是为了总结经验，规范工作，促进经济责任审计深化发展。

　　《规定》的颁布实施具有重要意义。一是《规定》以党内监督法规形式将经济责任审计制度作为干部管理监督机制的重要组成部分确定下来，把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是新时期加强领导干部管理和监督的有效措施，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，对提高党的建设科学化水平具有重要意义。二是对促进领导干部全面贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，依法、科学、民主决策，提高执政能力和水平，推动经济社会科学发展具有重要意义。三是适应了新形势下加强党风廉政建设的要求，对促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，推进社会主义民主法制建设具有重要意义。四是《规定》进一步完善了法规制度，是经济责任审计法制化、制度化和规范化建设的重要成果，是继经济责任审计正式写入审计法后的又一个里程碑。对规范经济责任审计行为，推动经济责任审计工作科学发展，健全中国特色社会主义审计监督制度，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能具有重要意义。

　　山东省政府网：现行《规定》主要特点是什么？较之1995年两办颁布的两个《暂行规定》有什么显著的变化？

　　左敏：这个问题提得很好。现行《规定》的主要特点，一是具有较高的权威性。《规定》是以宪法为渊源、以审计法及其实施条例为依据的专门规定，与行政法规具有同等法律效力。二是具有较强的可操作性。结合经济责任审计的特殊要求，《规定》对审计对象、审计计划、组织协调、审计内容、审计实施、审计评价、责任界定和结果运用等作出了具体规定，便于各级党委政府和相关部门在实践中规范操作。三是体现了继承与创新的统一性。《规定》在承接两办暂行规定的基础上，对十多年来的经济责任审计实践成果进行了总结归纳、吸收利用。同时，结合党中央、国务院最新要求和经济责任审计发展趋势，在审计对象、审计内容、结果运用等方面实现了突破和创新。四是体现了审计监督与组织监督、纪检监督的统一性。《规定》既与审计法律法规相衔接，又与干部选拔任用、考核评价、巡视、问责等干部管理监督的法规制度相衔接，使之成为兼顾审计监督、组织监督和纪检监督等立法要求的法规文件。

　　《规定》在框架结构上分为总则、组织协调、审计内容、审计实施、审计评价与结果运用、附则等，共6章44条。与原来两个《暂行规定》相比，其变化主要表现在七个方面：一是审计对象层次明显提升。审计对象范围由县级扩大到省部级领导干部，并规定按照干部管理权限确定审计对象，同时对审计机关领导干部由谁审计的问题作出明确。二是经济责任审计工作组织管理形式更加明确。对联席会议制度、联席会议成员单位及和联席会议办公室的主要职责作出规定。三是审计内容进一步深化。区分不同类型的审计对象，明确了审计的内容和关注的重点。四是审计程序更为具体规范。明确了审计实施步骤和被审计领导干部及其所在单位的义务，扩大了报告征求意见范围。五是责任界定更加清晰。明确了领导干部的三种经济责任即直接责任、主管责任和领导责任以及划分标准。六是审计结果运用得到强化。要求将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。七是领导干部的合法权益得到维护。明确了被审计领导干部的救济途径，领导干部如对经济责任审计报告有异议，可以提出申诉或者申请复核，维护自身合法权益。

　　山东省政府网：请您谈谈两办《规定》颁布后，我省在抓好学习宣传和贯彻落实方面做了那些工作。

　　左敏：两办《规定》下发后，我省各级各部门高度重视，采取有力措施，认真抓好《规定》的学习宣传和贯彻落实工作。一是各级党委政府主要领导作出批示。2010年11月17日，省委副书记、省长姜大明同志专门作出批示，对学习贯彻《规定》提出明确要求。济南、烟台、济宁、莱芜、滨州、菏泽等市党委、政府主要领导同志也相继作出批示，要求有关部门切实抓好贯彻落实。二是召开专题会议研究部署工作。2011年1月8日，姜大明省长主持召开省经济责任审计工作领导小组会议。会议认真学习两办《规定》，对贯彻落实《规定》，做好2011年经济责任审计工作作出部署。我省还及时召开经济责任审计工作联席会议，研究贯彻落实《规定》的具体措施。各市党委、政府及联席会议领导小组成员单位也都召开会议对贯彻落实《规定》进行专门部署。三是省委、省政府出台学习贯彻指导文件。2011年2月9日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于认真学习贯彻＜党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定＞的通知》，从七个方面提出了贯彻落实的意见，作出了明确要求，审计署全文转发了此文件。四是各级领导发表署名文章。姜大明省长先后在《大众日报》和《中国审计报》发表署名文章，省委常委、组织部部长高晓兵以及联席会议各成员单位领导结合部门职能刊登文章。各市党委、政府主要领导及联席会议领导小组成员单位也都在当地党报发表署名文章，为推动当地全面贯彻落实《规定》要求，促进经济责任审计工作深入发展创造了良好的舆论氛围。
 
　　山东省政府网：据了解，我省是全国经济责任审计工作的发源地之一，1997年胡锦涛同志就对我省菏泽市经济责任审计工作作出批示，请您介绍一下我省这些年来在经济责任审计工作取得的成绩和特点。

　　左敏：好的。1997年，胡锦涛同志对《新华社国内动态清样》刊载的《菏泽三年中135名“一把手”未过离任审计关》作出重要批示，要求开展经济责任审计工作试点并总结推广；1999年，中央办公厅、国务院办公厅转发了党政领导干部和企业领导人员经济责任审计两个暂行规定，经济责任审计工作在全国广泛开展。

　　近些年，我省经济责任审计工作在省委省政府和审计署的正确领导下，在联席会议成员单位的密切配合下，以制约权力运行为核心，以促进领导干部科学管理、依法行政、廉洁自律为目标，健全工作机制，拓宽监督视野，审计质量逐步提高，取得了显著的成绩。2006年至2010年，全省共审计党政领导干部19135 人，其中市厅级领导干部315人，县处级领导干部3856人，县以下领导干部14964 人；审计国有及国有控股企业领导人员 305人。查出违规金额422.39 亿元（其中应由领导干部承担直接责任的38.63 亿元），损失浪费金额113.22亿元。参考审计结果，给予领导干部降职、撤职12人，党纪政纪处分5人，移送纪检监察和司法机关36人，在维护财经秩序、保障国家资产安全、完善监督制约机制、促进党风廉政建设、推动经济社会科学发展等方面作出了积极贡献。
 
　　我省经济责任审计工作主要有以下几个特点：一是组织机构逐步健全。目前，全省各级都成立了由政府主要领导任组长，纪委书记、组织部长任副组长，有关部门主要负责人任成员的经济责任审计工作领导小组；普遍建立部门联席会议制度；都成立了经济责任审计专职机构，92.7%的机构按照两办《规定》要求实现高规格设置。为推动经济责任审计工作广泛深入开展提供了有力组织保障。二是工作制度逐渐完善。2006年至2010年，全省各级领导小组和联席会议制定相关制度、办法、规定等近710余件，内容涉及审计对象分类管理、项目计划管理、评价办法、结果运用、责任追究等关键环节，其中《山东省省管企业负责人经济责任问题追究暂行办法》等多项制度得到中央经济责任审计工作联席会议的充分肯定并向全国转发推广。全省审计机关制定经济责任审计实施办法、操作规程、工作方案等530余件，有效规范了审计行为，保障了审计质量，在我省荣获的12个全国地方优秀、表彰审计项目中经济责任审计项目占据6席，获奖比例达50%。三是监督领域不断拓展。我省在继续巩固深化部门单位领导干部和国有企业领导人员经济责任审计基础上，稳步拓展监督领域，加大对地方党政主要领导和重要部门、关键岗位领导干部的审计，提升了监督层次。根据权力运行特点，重点推进党政领导干部同步审计，得到审计署领导充分肯定并在全国审计工作座谈会上作典型发言。四是方式方法更加有效。前移监督关口，2011年省级任中经济责任审计比重达50%，更好地发挥了经济责任审计的预防功能；整合审计内容，将经济责任审计与预算执行审计、专项审计调查等有机结合起来，提高了监督成效；创新技术手段，将信息技术运用到审计管理和审计实施中，对经济责任审计对象实行分类动态管理，开展信息系统审计和联网审计，加强对被审计单位财务数据和业务数据的分析和监督，提高了审计的科技含量和工作的质量效率。五是建设性作用日益显现。联席会议各成员单位从党的建设和干部监督管理高度出发，主动协调，密切配合，深化审计结果运用，做到了“三个结合”：把审计结果运用与干部考察任用、教育培训、日常监督管理结合起来，促进完善干部监管机制；把审计结果运用与促进领导干部廉洁自律、构建惩治和预防腐败体系结合起来，推动反腐倡廉惩防体系建设；把审计结果运用与促进健全体制机制结合起来，针对审计发现的经济社会运行中存在的深层次问题，从体制机制层面分析原因，提出对策建议，达到标本兼治的效果。

　　山东省政府网：两办《规定》的颁布实施，为推动经济责任审计工作进一步发展提供了很好的条件，如何抓住这一机遇采取切实有效措施，促进我省经济责任审计工作深入发展，请您谈谈对这方面的思路和打算。

　　左敏：好的。今后一个时期我省经济责任审计工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实两办《规定》，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的要求，以深化审计内容为着力点，以健全工作机制为保障，以规范化建设为基础，以责任评价为重点，以结果运用为关键，以队伍建设为支撑，努力推动经济责任审计工作不断深化提高、规范发展，为促进领导干部依法履行经济责任、推进反腐倡廉建设、保障经济社会科学发展做出积极贡献。具体讲就是做好以下六方面的工作。

　　一是更新思想观念，深化审计内容。要立足“经济责任”，以财政财务收支及有关经济活动真实性、合法性和绩效性为基础，做到“五个密切关注”：密切关注领导干部贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，促进领导干部树立科学发展观和正确政绩观；密切关注领导干部贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况，保障上下级政策有效衔接，促进社会主义市场经济体制和行政管理体系不断完善；密切关注领导干部制定和执行重大经济决策情况，推进重大经济决策的程序化、民主化和科学化；密切关注与领导干部履行经济责任相关活动的经济效益、社会效益和环境效益，促进资源节约型、环境友好型和社会主义和谐社会建设；密切关注领导干部遵守有关经济法律法规和廉洁从政(从业)规定情况，促进领导干部增强法律意识、纪律观念，自觉依法行政、廉洁自律。

　　二是加强组织领导，创新工作机制。主动向党委政府汇报经济责任审计的进展情况和工作成效，客观反映在机构、人员、经费等方面的困难以及工作中遇到的问题，取得党委政府的支持和帮助。建立健全联席会议议事规则及其办公室工作规程，明确联席会议和各单位在计划管理、组织协调、情况通报、结果运用、责任追究、对下检查等方面的职责，发挥各自优势，形成工作合力。建立审计发现重大违法违规问题和案件线索移送会商机制，加大对领导干部违法违纪违规及失责问题的处理和问责力度，建立审计结果运用情况督查、反馈机制，将结果报告作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

　　三是加强规范化建设，完善制度体系。加强制度建设，重点做好经济责任审计操作规程、项目管理规程和审计指标体系的研究制定工作，逐步建立健全与本地区相适应的经济责任审计工作制度体系。改进计划编制，实施审计对象分类管理，科学拟定经济责任审计年度计划和中长期计划，实现对法定监督对象的全面覆盖。探索“1+N”经济责任审计模式，将专项审计（调查）、财政决算审计、预算执行审计等同经济责任审计相关的项目融入其中，统一审计成果的开发和利用。优化资源配置，打破处室界限，统筹上下级审计力量，灵活选取统一组织、授权实施等组织方式，做到审计资源与审计任务相协调。建立完善被审计领导干部和被审计单位数据库，探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式和大项目管理方式，提高宏观把握和全面评价能力。

　　四是正确界定责任，科学作出评价。立足法定审计职责范围，突出对与领导干部履行经济责任直接相关的重大经济事项的评价，做到内容与评价相统一。会同有关联席会议成员单位研究建立不同岗位经济责任审计评价指标体系，合理设置定性指标、定量指标及相应权重分值，采取量化评分的方式进行综合分析评估，做到定量与定性相统一。既要对领导干部任职期间履行经济责任情况作出总体评价，也要注意对各年度履职情况作动态比较分析，还要分析其履职行为对未来可能产生的影响，做到静态与动态相统一。要用辩证的观点认识对待领导干部履职情况，做到问题和成绩相统一。

　　五是加强结果运用，提升工作成效。要突出审计结果的适用性，确保审计结果报告质量高、易理解、内容精练，保证审计结果可用、好用、管用。要突出审计结果的建设性，既要针对个案提出针对性建议，又要注意汇总分析同类型、同行业、同系统、同部门领导干部经责审计中发现的苗头性、倾向性问题，从体制、机制和制度层面提出切实可行的建议和对策。要突出结果运用的开放性，在与干部管理部门充分协商、形成共识的基础上，先在领导干部所在部门、单位内部公开，逐步向行业、系统、政府拓展，最终实现面向社会公告。

　　六是加强队伍建设，夯实发展基础。要以“岗位大练兵，全面提素质”活动为契机，加强教育培训，不断丰富培训内容，整合培训资源，改进培训方式，着力提升审计人员的统筹组织能力、交流沟通能力、政策把握能力、综合分析能力和文字表达能力。严格审计作风，坚决治理“庸懒散、骄娇暮”现象，做到客观公正、严谨细致、实事求是，创新方式方法，不断提高审计质量和效率。严守廉政纪律，坚持惩防并举，树立审计良好形象。组织开展经济责任审计基础理论、应用理论和技术方法研究，提升科研成果质量和水平，为经济责任审计实践提供理论支撑和指引。