省统计局局长刘俭朴谈全省统计基层基础工作

　　山东省政府网：首先，请刘局长谈谈，当前加强统计基层基础工作的重要性。

　　刘俭朴：统计工作全面真实准确反映经济社会发展情况，直接关系党和政府的决策部署。统计基层基础工作是整个统计工作的源头和基石，是全面客观真实反映经济社会发展实际的起点，加强统计基层基础工作是提升统计能力、确保统计数据质量的关键环节。长期以来，基层统计机构和广大基层统计人员承担了大量的数据采集、审核、整理和上报工作，在整个统计工作中发挥了重要作用。当前，全国统计系统正在推进基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等四大工程建设（以下简称统计四大工程），这是统计理念和生产方式的重大变革，事关统计发展改革建设全局，事关全面提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，事关实现统计现代化，对统计工作尤其是统计基层基础工作提出了新的更高要求。但目前我省统计基层基础仍然薄弱，还不能适应新形势新任务的要求，主要表现在工作经费不足，任务与力量不匹配，基层统计人员素质有待进一步提高等。这些问题将直接影响国家统计四大工程建设的顺利实施，影响统计数据质量，影响科学决策和宏观管理。因此，要从推进统计改革，提高数据质量，提高政府统计公信力，促进全省科学发展的高度，充分认识新时期加强统计基层基础工作的重要性、紧迫性，增强大局意识和责任意识，加大工作力度，采取有效措施，夯实统计基层基础，全面提高统计工作水平。

　　山东省政府网：据了解，今年4月份马建堂局长到山东考察时，对统计基层基础工作提出了明确要求，请简要介绍一下。

　　刘俭朴：2011年4月，国家统计局党组书记、局长马建堂深入我省菏泽市、济宁市就统计基层基础建设进行专题调研。马建堂先后来到获得“全国统计基层基础工作先进单位”称号的菏泽市统计局和济宁市嘉祥县统计局进行调研，听取了有关统计基层基础工作情况的汇报，对菏泽市和济宁市嘉祥县不断强化体制机制创新，对乡镇统计站实行“人员、编制、业务、经费”上划到县统计局的派出制改革的做法给予了充分肯定。马建堂指出，菏泽、济宁的统计工作取得了比较好的成绩和效果，一方面体现在基层统计机构健全，体制比较顺畅；另一方面体现在统计工作的规范化、标准化方面。菏泽、济宁是山东统计基层基础建设的代表和缩影，今后更要发挥机构健全、工作规范的基础优势，努力在推进“四大工程”建设上作出表率，走在全国前列。

　　马建堂强调，统计工作，根在基层，统计基层基础就是共和国统计事业这个大厦的根基，就是统计事业这个长河的活水源头，我们一定要把这个根基扎扎实实打牢，一定要千方百计保证源头水洁净清澈。各级统计机构要进一步提高对统计基层基础工作重要性、紧迫性、长期性的认识，真正把统计基层基础工作摆到更加突出的位置，加强指导，多方倾斜，形成合力，努力推进统计基层基础工作再上新台阶。

　　山东省政府网：省政府很重视统计工作，就加强统计基层基础工作而言，采取了哪些措施？

　　刘俭朴：是的，山东省委、省政府高度重视统计工作，非常重视发挥统计的信息、咨询、监督职能作用，对统计基层基础工作也给予了很大关注。为适应国家统计局实施的一系列重大统计制度方法改革，进一步加强统计基层基础建设，2011年11月11日山东省人民政府办公厅下发了《关于进一步加强统计基层基础工作的意见》（以下简称《意见》），并于11月15日在聊城市召开了全省统计基层基础工作经验交流现场会议，王仁元常务副省长出席会议并作了重要讲话。这些重大措施必将对我省统计基层基础建设工作产生积极而深远的影响。

　　山东省政府网：能否介绍一下《山东省人民政府办公厅关于进一步加强统计基层基础工作的意见》的主要特点。

　　刘俭朴：该《意见》与以往最大的不同在于对统计机构、统计人员、经费、业务建设的突破与创新，主要体现在以下几方面：一是对统计四大工程建设提出明确要求。突出时代特色，紧紧围绕当前统计中心工作和中心任务，是本《意见》的一大特点。当前及今后一段时期，全国统计系统的第一号任务就是四大工程建设。因此，《意见》对四大工程建设进行了重点强调，要求各级人民政府、各有关部门要高度重视四大工程建设，提高认识，加强领导，全力以赴抓好四大工程的组织实施。要建立人员、经费保障机制，为四大工程建设创造相应的条件；要加大投入，建立结构合理、安全可靠、功能完备的统计网络体系；要督促企业完善网络环境和软硬件设施，确保企业直报所需的条件。并且将四大工程中属于基础建设的统计单位名录库工作、信息化工作作了重点强调。二是对乡镇统计机构建设予以明确。《意见》要求乡镇（街办）要明确相应的机构承担统计工作。这一点与以往相比，是一种强化，将进一步推动和加强乡镇统计工作。三是对乡镇、村居的统计队伍予以明确。乡镇要根据人口总量、经济规模配备一定数量的专职统计人员，在乡镇机构改革和行政区划调整中，进一步完善统计管理体制，确保乡镇统计队伍稳定。各村（居）委会要指定专人负责统计工作，这些规定有利于基层把握和操作。四是对统计经费作出了具体规定。对经费的保障提出了明确要求，要求各级政府要加大对统计工作的投入，将统计机构的人员经费、公用经费等纳入本级财政预算。各类普查所需经费，应根据辖区拥有的人口数、调查单位数和实际工作需要，统筹安排好本级预算，确保落实到位。对基层关心的一些具体对象的劳动报酬进行了界定。对于各级统计部门抽中的以反映城乡居民收支情况为主的记账户及其辅助调查员、县乡明确的村居统计调查员以及各类普查、专项调查等聘用的普查员、普查指导员的劳动报酬，各地要根据物价水平的变化和当地经济发展水平，适度进行调整。这里面包含了五类人员的劳动报酬，记账户、辅助调查员、调查员、普查员、普查指导员，并对各自的外延进行了明确，劳动报酬也包含了补贴、津贴等内容。

　　山东省政府网：学习贯彻《山东省人民政府办公厅关于进一步加强统计基层基础工作的意见》和王仁元常务副省长的讲话，省统计局将在哪些方面加大工作力度？

　　刘俭朴：省政府《意见》下发和王仁元常务副省长发表重要讲话以后，全省统计系统十分振奋，对进一步加强统计基层基础建设、推动全省统计工作上台阶上水平充满信心。我们将按照省政府对全省统计基层基础建设工作的总体要求，坚持以数据质量为中心，把夯实统计基层基础放在更加突出的位置，切实抓好各项重点工作。

　　一是加快推进基层统计“三个转变”。推进基层基础建设重心向加强企业统计转变，基层统计机构工作重心向维护名录库、审核原始数据转变，基层统计工作指导方式向服务企业转变，是基于统计基层基础工作面临的新形势新任务而作出的工作思路的调整。加快推进“三个转变”，就要充分认识新形势下加强统计基层基础建设的重要意义，增强工作的责任感和使命感。没有坚实的统计基层基础，就不会打赢四大工程建设这场攻坚战；没有坚实的统计基层基础，就不会有准确及时的源头统计数据；没有坚实的统计基层基础，就不会有统计事业的健康长远发展。因此，要从推进统计改革、服务经济发展方式转变的大局来认识加强统计基层基础建设的重要意义，坚定必胜的决心和信心。加快推进“三个转变”，就要认清四大工程对统计基层基础工作提出的新要求，进一步明确工作目标，把加强企业统计放在更加突出的位置，督促企业重视统计工作，及时准确通过联网直报统计数据。加快推进“三个转变”，就要认清统计基层基础建设的艰巨性，增强工作的紧迫感，以只争朝夕的姿态，攻坚克难，集中精力解决实际问题，全力以赴推进各项统计基层基础建设。

　　二是加强基层统计机构队伍建设。统计机构队伍是基层统计的组织保障和人力保障，是做好统计工作的前提和关键。省政府《意见》就加强统计机构队伍建设提出了明确的要求，各市统计局要抓紧靠上做工作，特别是在当前乡镇机构改革的关键时期，要本着“完善统计管理体制，确保乡镇统计队伍稳定”的要求，积极争取地方党委、政府的支持，保证基层统计有机构、有人员、有编制，保证统计力量得到加强。特别是在乡镇机构改革中，各市要未雨绸缪，加大工作力度，一把手亲自抓、靠上抓，确保机构不撤销、人员不流失。要稳定基层统计队伍，充实基层统计人员，乡镇更换统计人员须经县级统计部门的同意，企业更换统计人员接替者要具有统计从业资格，进行岗前培训，以保持基层统计工作的连续性。

　　三是加大基层统计人员培训力度。建设高素质的基层人才队伍是实现统计改革发展目标的重要保证，是各项统计改革发展的动力，是开创统计工作新局面的关键。要根据四大工程建设的要求，把对基层统计人员的培训放在更加突出的位置。认真开展统计职业道德教育，促进广大统计人员始终恪守以求真务实为天职、视数据质量为生命的职业操守，客观、准确地反映好经济社会发展情况。加强统计核心价值观教育，引导广大干部职工树立真实可信的基本道德观、科学严谨的基本工作观、创新进取的基本人生观、服务人民的基本宗旨观。同时，统计局是一个专业性非常强的部门，而县级统计局往往是一个人从事几个专业，能否出色完成各项工作任务，统计人员的业务素质和能力至关重要。因此，在加强思想政治教育的同时，要注重加强业务知识的培训，及时更新知识结构，切实提高干部职工对统计工作的驾驭能力。要特别注重加强对企业统计人员的培训，在一套表试点中，反映出企业统计人员的业务素质参差不齐，与四大工程的要求还有很大差距。各县级统计机构是培训企业统计人员的主体，要把这项工作作为县级统计局的一项重要业务，通过培训使企业统计人员熟练掌握业务流程、数据处理平台功能、程序操作使用方法等，以基层统计人员素质的提升促进基层统计工作质量的提高。

　　四是加快推进统计信息化建设。四大工程建设离不开信息化的支撑。目前，全省基本实现了乡、县、市、省到国家的五级联网，各级统计机构的信息化水平有了很大提高，但也有个别县、乡的统计信息化水平还有待提高，部分企业的信息化水平也有很大差距。因此，统计信息化建设要在提高县、乡水平的同时，着力提高企业的统计信息化水平，确保三上企业全部达到网上直报的条件。

　　五是切实加强基本单位名录库建设。基本单位名录库是实施四大工程建设的基础。依照“先进库、后有数”的原则，没有完备的名录库，就不会有完整的统计数据，因此，全省必须建立一个真实可信、及时更新、共建共享的基本单位名录库。要大胆创新基本单位名录库管理模式，因地制宜，有条件的市、县可探索统计管理登记进政务大厅。菏泽市在这方面已经先行一步，积累了很好的经验，其他市可以结合本地实际情况积极学习借鉴。要加大对基层统计机构的指导力度，要求乡镇统计站按照国家和省的有关规定，严格把关，坚决执行三上企业准入制度，对名录库中没有的单位要停止报送报表。认真做好三上企业星级管理工作，积极争取各级政府及经信委等部门的支持，将星级评定工作与经信委开展的“诚信企业”进行有机结合，提高企业参与的积极性，扩大统计星级管理工作的社会影响。

　　六是大力推进部门统计规范化建设。要加强对部门统计工作的管理指导，督促各部门按照省政府的文件要求，统一组织、管理和协调本部门的统计调查，明确统计负责人，配齐配强统计人员。推进部门实施全行业统计，加强对部门全行业统计的监督检查，对做得好的部门要进行表彰。要加强对部门统计调查项目的审批工作，各部门开展的统计调查项目，必须经过统计部门的审批方可实施。协调各部门建立健全统计资料管理制度，实现统计信息资源共享。

　　七是加强统计法制建设。统计法律法规是统计工作最坚强、最根本的保障，是统计部门行使行政管理权的根本依据。统计基层基础工作的规范化建设，同样需要统计法律法规作坚强后盾。要加大统计“六五”普法工作力度，继续采取多种形式进行统计普法宣传，利用电台、报刊、网络等媒体，深入到基层、企业进行统计法宣讲。通过普法，使社会各界都认识到统计工作的重要性，支持统计部门依法独立进行统计调查和数据上报；使企业负责人和统计人员认识到及时、如实上报统计报表是法定责任和义务，迟报、拒报和提供不真实、不完整的统计资料是违法行为。要加大统计执法检查力度，严肃查处各类统计违法行为。对于个别有条件而不执行一套表网上直报的企业，经做工作仍不配合的，要按照统计法的规定，坚决查处，决不姑息迁就。用法律武器保证基层统计工作开展，保证统计源头数据质量。

　　山东省政府网：要完成上述任务，省统计局将采取哪些保障措施？

　　刘俭朴：一是高度重视，加强领导。统计基层基础建设是一项系统工程，是全省统计系统的一件大事。各级统计部门要高度重视，将这项工作摆上重要议事日程，因地制宜，认真研究统计基层基础工作，解决工作中遇到的困难和问题。局长是加强统计基层基础工作的第一责任人，要将其作为“一把手”工程抓在手上，放在心上。分管领导是具体负责人，要亲自抓、靠上抓。其他负责人要齐抓共管，形成工作合力。各级要抓紧研究加强统计基层基础工作的具体措施，制定切实可行的工作目标，建立统计基层基础建设的标准和规范，推进各项工作的落实。

　　二是细化分工，明确责任。统计基层基础需要统计系统协同作战，没有全省上下各级统计部门的共同努力，很难取得成效。因此全省统计系统要上下联动，分工协作。具体来说，省统计局要侧重于研究制定地方统计法规、规范性文件，完善统计培训的组织和管理，全省统计信息网络平台的搭建和技术支持，对先进典型的推广以及督促检查等方面；市统计局的任务是负责本市范围内统计基层基础工作的建设，抓好省政府《意见》的贯彻落实，组织管理本市范围内的统计培训，总结推广统计基础工作先进典型，争取县领导支持县乡加强统计基础工作并做好监督检查；县（市、区）统计局负责对乡镇和企业统计基础工作提出规范化意见，并对各乡镇的落实情况进行考评；乡镇（街道办事处）统计站负责具体工作的落实，抓好对村、企业的统计基础工作规范化建设。

　　三是加强考核，规范表彰。按照王仁元常务副省长的讲话精神和《意见》要求，加大对统计基层基础工作的考核力度。成立统计基层基础工作督导组，对各市的统计基层基础工作进行督促检查，检查结果以通报的形式下发各市，以激励先进，鞭策落后。按照国家统计局制定的《县级统计工作规范》的规定，对县级统计工作进行量化考核，每年表彰一定数量的县级统计部门，每两年评比表彰一次乡镇统计站。继续进行部门规范化单位的认证工作，推动部门统计工作的规范化建设。

　　这次访谈就到这里，谢谢刘局长！祝全省统计基层基础工作取得更大成绩，祝全省统计工作取得长足进步，为经济文化强省建设提供优质统计保障！