省农业厅副巡视员卜祥联谈全省农产品质量安全监管工作

　　山东省政府网：卜厅长，随着人民生活水平的不断提高，农产品质量安全越来越引起大家的关注。今天，非常有幸能请您来为我们解答农产品质量安全工作方面的问题，您能否简要介绍一下全省农产品质量安全安全状况？

　　卜祥联：民以食为天，食以安为先。我省始终将农产品质量安全工作当作一件事关民生福祉的大事来抓。近些年，山东省各级农业部门在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，履职尽责，开拓进取，全省农产品质量安全水平呈逐步提升趋势。2010年，我省蔬菜农药残留合格率平均达到98.4%，比2005年提高了5个百分点以上。可以讲，我省的以蔬菜为主的农产品总体上是安全的。

　　山东省政府网：卜厅长，能否简要地给大家介绍一下山东的农产品质量安全工作情况？

　　卜祥联：山东是农业大省，也是重要的农产品输出大省，素有3个1/3之说，即1/3出口国外，1/3输出省外，1/3省内消费。这种以输出为主的农产品结构特点，对提高农产品质量安全水平、提升市场竞争力都提出了极高的刚性要求，否则很难实现农业的持续稳定增长、农民的持续增收。近些年，围绕不断提高农产品质量安全水平，工作中我们突出了以下“四个五”：

　　1.突出五大监管重点。一是突出重点作物、重点产品。瓜菜果茶食用菌是我省的特色产业、特色产品，瓜菜面积常年保持在3000万亩左右，水果1000万亩左右，食用菌年产量100多万吨，茶叶20多万亩。这些产品价格高、宜鲜食，是城乡居民消费的重要产品，也是农民收入的重要来源，但用药也多、风险也大。从实际出发，我们始终将它们作为监管的重中之重来抓。二是突出重点产区、重点基地。重点产区、重点基地主要是指瓜菜果茶食用菌集中产区，地方名特优产品主产区，认证的“三品一标”生产基地以及各类企业和合作经济组织的生产基地。三是突出重点投入品。主要是农药，特别是高毒高残留农药。四是突出重点生产经营主体。主要是农产品生产加工企业，农民专业合作经济组织，规模化、标准化生产基地，以及种植业大户。五是突出重点时段。农产品质量监管每时每刻都不能松懈，但重要时段必须更要把弦绷紧。这些时段主要包括病虫害发生及用药高峰期，产品集中上市期，元旦、春节、“五一”、“十一”等节假日消费集中期及国内、省内举办的重大活动期。

　　2.狠抓五大关键环节。农产品质量安全涉及多环节的监管，在不放过每个环节的基础上，重点抓了五大关键环节。一是生产环节。以规范生产为核心，大力推行农业标准化，并依托产业化优势，按照“龙头＋基地＋农户”的模式，将农民组织起来，加快推进标准化基地建设，逐步实现重点产区生产的规模化、基地化、标准化，最终实现产品的优质化。从2009年开始我省又开始实施了《瓜菜果茶食用菌发展规划》，力争通过5年左右的努力，使我省瓜菜果茶食用菌主要产区90%以上实现标准化生产，80%以上实现“三品一标”认证，95%以上的产品达到安全标准。二是农药的经营和使用环节。不断强化以农药为重点的投入品执法，通过开展农药执法年活动、春秋两季的农资打假护农行动，以大案要案为突破点，严厉打击违法生产、销售农药的行为，逐步净化农药经营市场，规范农药经营行为。同时，大胆探索，在全省实行了 “分片包干、责任到人”的农药监管责任制，推广了县域内农药市场准入、登记备案以及高毒农药定点经营、以及连锁经营、实名购买等经验和做法。坚持堵疏结合，执法与服务并重。积极开展“放心农资下乡进村”活动，通过统一配送、质量承诺等，确保农民使用的农资优质、放心。同时大力推广剧毒、高毒农药替代品，加大农药使用关键技术的培训力度，努力提高生产者的科学、合理用药水平，从源头上确保农产品不受污染。三是质量认证环节。主要是鼓励引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织、种植大户等进行无公害、绿色和有机产品的认证，并以此推动农业的品牌化建设，扩大产业竞争优势。四是质量监督环节。省市两级都建立了农产品例行监测制度，省里每年都定期开展3—4次的全省蔬菜农药残留监测，每次检测样品1200个左右，一方面动态掌握农产品质量安全状况，一方面及时发现问题，及时采取措施。进一步加大对不合格产品的抽查力度，对监测中的不合格产品进行追根溯源，责令限期整改，仍不整改的依法处理。五是实行产地准出制度。要求省标准化基地建设示范县内的相关农产品生产企业和农民专业合作经济组织对产品进行上市前的自行检测，不符合质量安全要求的不准销售。

　　3.健全五大保障体系。一是健全标准体系。按照有标贯标、无标制标、先急后缓原则，以及系列化、配套化的体系建设要求，加快瓜菜果茶食用菌等标准的制定步伐。“十一五”期间，全省制定种植业地方标准300多项，累计达到450多项，确保了重点农产品生产有标可依。二是健全检测体系。经过几年的努力，全省已建立省部级中心8个，市级中心14个，县级中心30个，以省部级中心为龙头，市县级为骨干的农产品质量安全监测体系逐步形成。三是健全执法体系。以贯彻落实《农产品质量安全法》为契机，进一步健全市县两级执法队伍，全省市、县两级已建立农业综合执法大队126个，为实施农产品质量安全依法监管提供了有力支撑。四是健全认证体系。按照“强化省一级，理顺市一级，健全县一级”的要求，全省农产品质量认证工作机构逐步健全,“三品一标”认证的工作效率明显提高。五是健全管理体系。适应农产品质量安全监管面广、量大、任务重的特点，进一步加快推进监管队伍建设，目前省、市、县三级监管机构日趋健全，乡镇一级正全面启动，农产品质量安全监管将逐步实现全覆盖、无盲区。

　　4.强化五大措施。一是做好规划。力求使各项工作有目标、有计划、有布置、有落实、有检查、有总结。二是积极推进法制建设。继2006年《农产品质量安全法》颁布实施后，立足我省实际，起草了《山东省农产品质量安全条例》，目前已经省人大常委会通过并颁布。同时，积极探索创新，逐步建立了产前、产中、产后等一系列确保农产品质量安全的相关制度。三是强化宣传培训。利用各种媒体，通过多种方式，加大法律法规的宣传力度，努力营造全社会自觉遵守《农产品质量安全法》、全社会关注农产品质量安全工作的良好舆论氛围。进一步加大培训力度，切实提高农民遵法守法意识和科学种田水平，特别是在农药的选择和使用上，努力让农民知道哪些能用，哪些不能用，能用的如何用。四是不断加大资金投入。从2005年开始，省财政每年都拿出专项资金用于实施农产品质量安全提升工程，各级对农产品质量安全监管工作的投入力度也不断加大，对加快推行标准化生产、健全农产品质量安全保障体系、提高监管能力和农产品质量安全水平发挥了重要作用。五是切实加强组织领导。省、市、县各级都成立了农产品质量安全工作领导小组，农产品质量安全工作分工明确，责任落实。为了落实监管责任，有的地方还层层签订了农产品质量安全责任书。从2009年开始，我们在全省实施了农产品质量安全量化考核制度。

　　目前，全省已创建国家级标准化示范县11个，省级标准化基地建设示范县16个，各类标准化基地达到3000多个。全省“三品一标”有效使用标志企业单位达2328家、产品5624个，“三品一标”原料基地2650多万亩。2010年全省蔬菜例行检测平均合格率达到98.4%，为确保城乡居民消费安全，促进农业持续发展、农民持续增收发挥了重要作用。

　　山东省政府网：卜厅长，请接着分析一下我省农产品质量安全工作面临的形势？

　　卜祥联：当前和今后一个时期，我省农产品质量安全工作面临着许多挑战，概括的讲主要有以下三点：

　　一是公众要求越来越高。随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全消费意识的提高，人们对农产品的需求已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，大家更多的考虑农产品是否有营养，是否有利于身体健康。农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的问题之一。

　　二是外部市场要求越来越高。受国际金融危机影响，国际贸易过程中的保护主义有所抬头，质量安全已经成为一个制约国际农产品贸易的重要因素，与农产品贸易关联度越来越大，各国对进口国的农产品质量安全要求越来越严格、越来越苛刻。

　　三是信息技术的发展对农产品质量安全的影响越来越大。随着现代信息技术的发展，特别是网络技术和媒介的发展，信息传播速度日新月异，我经常开玩笑讲，过去是“日行千里”，现在可以用“秒行万里”来形容。农产品质量安全一旦出问题，信息马上就会迅速扩散，不断地成倍放大。不仅影响到消费者利益和一个地方的声誉，而且还会对整个行业和产业构成威胁，甚至带来灾难性、毁灭性打击。

　　山东省政府网：刚才听了您的分析，很受启发，您能具体谈一下农产品质量安全工作存在的问题和不足吗？

　　卜祥联：好的。尽管近些年来我省农产品质量安全监管工作取得了很大成效，但我们也清醒地认识到，工作中仍存在很多困难和不足，与全面落实科学发展观的要求，与形势发展和消费者的要求相比还有很大差距。主要表现在以下五个方面：

　　1.农民缺乏生产优质安全农产品的内在动力。一方面，生产优质安全的农产品要求不使用高度高残留农药，而是倡导采用生物农药、物理防治等“绿色”控害技术，但效果差、成本高，而且产量可能还要低；另一方面，目前市场上还没有形成优质优价机制，生产出的优质安全农产品也不多卖钱。在这种情况下，农民就没有生产优质安全农产品的积极性和自觉性，这给我们推动这项工作增加了相当大的难度。

　　2.农产品质量安全工作存在生产方式、技术、观念上的障碍。一是我国农业是家庭经营为主，经营规模小，组织化程度低，不利于标准化生产和统一技术指导；二是大多数农民年龄大、文化浅、素质不高，接受新事物、新技术的能力差、速度慢；三是农民的质量安全意识不强，法制观念淡薄，社会责任感欠缺，生产往往只追求产量，不顾质量安全。这些也是我们工作中遇到的比较大的困难。

　　3.工作机构和人员队伍不适应工作需要。我厅2008年经省编委批准专设了农产品质量安全工作的处室，部分市农业局也相继设立了专门的机构，但大多数市县（市区）和乡镇目前还没有这样的机构，“没人办事”的问题比较突出。

　　4.投入不足，“没钱办事”。《农产品质量安全法》规定的许多工作都必须有资金投入，否则想干也干不了。省里每年有投资但数量不多，比一些兄弟省份差距较大。市县两级投入也很少，有的根本没有投资。有的市县虽然建立了质检机构，但缺乏经费而不能正常运转，有的市县标准化建设和“三品一标”认证进展缓慢。产地监测及划定非生产区、产品包装标识上市、质量安全追溯系统建设等工作，也因没有资金投入而无法开展。

　　5.农产品及农药市场监管乏力。把好农产品市场准入关，是农产品质量安全监管工作的重要环节，对促进生产者搞好源头控制具有强大的反作用力，但无论从山东看还是从全国看，都没有建立起统一有效的市场准入制度，一些不合格产品很容易进入流通环节，这不仅给消费者带来了威胁和隐患，也为生产监管增加了难度。加强农药经营环节的监管，更是确保农产品质量安全关键中的关键、源头中的源头。自2004年撤销农药经营许可制度后，由于降低了农药经营门槛，我省农药经营点由2万多家迅速发展到5万多家，给农药监管造成了极大的难度。

　　山东省政府网：卜厅长，今年是“十二五”的开局之年，请问我省农产品质量安全工作在“十二五”期间总的设想是什么？

　　卜厅长：“十二五”时期，是我国农产品质量安全工作发展十分关键的时期。一方面加快转变发展方式、发展现代农业，为全面推进农产品质量安全工作提供良好的发展机遇和外部环境，另一方面，确保农产品质量安全要求高、任务重、难度大，挑战与机遇并存。必须抓住有利时机，牢牢把握发展趋势和规律，科学谋划“十二五”期间农产品质量安全工作，进一步突出重点、突破难点，全面推进农产品质量安全再上新台阶。

　　总的指导思想是，继续贯彻《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《山东省农产品质量安全条例》，按照发展高产、优质、高效、安全、生态农业的要求，坚持标本兼治、远近结合，一手抓执法监管、一手抓标准化生产，把增强农产品质量安全监管能力、持续提升农产品质量安全水平作为主要任务，把加快推进农业标准化、促进农业发展方式转变作为基本方向，把确保不发生重大农产品质量安全事件、强化应急工作制度机制建设作为基本要求，不断推进体制机制创新，完善政策措施，夯实支撑保障体系，推动形成农产品质量安全工作新格局。

　　基本原则：一是坚持现有工作基础与“十二五”规划布局相结合。在充分总结“十一五”工作进展的基础上，做好工作目标、工作任务有效衔接，深入研究分析当前及“十二五”期间的主要制约因素和工作难点，立足当前，着眼长远，科学规划，整体布局，切实增强规划的系统性、前瞻性和针对性。

　　二是坚持工作整体推进与突出重点难点相结合。抓住重点、突破难点，力争在监管能力等方面取得突破。着力推进农产品质量安全检验检测等支撑体系建设，完善基础设施、基础条件，夯实质量安全工作基础。突出强化执法监管队伍建设，提升应急管理能力，坚决防止发生重大农产品质量安全事件。

　　三是坚持加强能力建设与强化制度建设相结合。完善检测体系等基础设施建设，全面加强农产品质量安全管理、检验检测队伍培训工作，提高人员素质，提升工作能力。强化农产品质量安全监测预警、信息发布、产地准出、市场准入、应急处置等制度建设，健全农产品质量安全长效机制。

　　四是坚持部门指导协调与落实属地责任相结合。进一步强化部门指导协调，重点督促各地依照有关法律法规要求，加快落实地方政府职责，明确部门分工，细化工作安排，切实形成部门指导协调、地方政府负总责、生产者是第一责任人的农产品质量安全责任体系。

　　总体目标是，经过五年的努力，农产品质量安全标准、检验检测、产品认证、应急管理、监管执法等体系支撑能力显著增强，执法监管能力明显提高，农产品质量安全整体水平持续提升，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，主要农产品质量安全合格率稳定保持在96%以上。

　　山东省政府网：卜厅长，全省农产品质量安全工作下一步的重点是什么？

　　卜祥联：农产品质量安全工作关系广大人民群众身体健康和生命安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们每个从事农产品质量安全工作的人员必将始终保持高度的责任感、紧迫感和使命感，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。《山东省农产品质量安全条例》已经颁布，今年10月1日正式实施。这是我省农业和农村经济管理中的一部重要法规，也是依法实施农产品质量安全监管的重要法律依据。贯彻实施好这部法规，对保障农产品质量安全，维护公众身体健康，促进农业和农村经济发展具有十分重要的意义。下一步，我们将以《条例》为武器，进一步强化监管措施，落实监管责任，不断将农产品质量安全监管推向深入。工作上主要抓好以下几点：

　　一是建立健全农产品质量安全监管体系。农产品质量监管的主要工作任务在基层，有机构管，有人员干是基础。要在健全强化市级监管机构的基础上，重点向县乡两级延伸。争取在较短的时间内，建立起完善的省市县乡村5级监管服务网，基本消除农产品质量安全监管盲区。

　　二是进一步增强农产品质量检测能力。“十二五”期间，要通过实施国家质检体系建设二期规划，全省各市县全部建立起农产品质量检验检测机构，逐步形成以省部级质检中心为龙头、市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的农产品质量检测体系，实现省市县三级检测网络上下贯通、运行高效、参数齐全、支撑有力。

　　三是全力推进农业标准体系建设。有标可依是推行农业标准化生产，确保农产品质量安全可靠的重要前提。前些年，省、市两级都制定了大量的农业标准，但数量不足、结构不合理、配套性较差的问题比较突出。下一步要进一步加大标准的制修订力度，加快健全贯穿产前、产中、产后全过程的，相配套、成系列的农业标准体系，为加快推进农业标准化进程，依法实施农产品质量安全监管提供技术支撑。

　　四是突出抓好农资监管。强化农资监管是杜绝农产品源头污染的关键措施，是农产品质量安全监管的重中之重。下一步我们要在前些年农产品质量安全专项整治和农资打假专项治理行动的基础上，重点推广农药登记备案、高毒农药定点经营两项制度，并建立激励与约束相结合的监管长效机制，保证让农民用上“放心种、放心肥、放心药”。

　　五是不断完善“三品一标”健康推进机制。加快“三品一标”认证是实施农业品牌化战略、推进农业标准化建设、提升农产品质量安全水平和市场竞争力的重要手段。要把“三品一标”作为农业部门的工作名片，区域优质农产品的精品代言，充分展示，集中宣传。同时，充分利用全国绿色食品博览会、有机食品博览会等展示贸易台，积极扩大品牌宣传，拓展市场空间，发挥品牌效应。

　　六是加快省、市、县三级农产品监管平台建设。加快农产品质量安全监管平台建设，是发挥现代信息技术的优势，加强生产全程监控和产品质量追溯管理、提高监管效率和水平的重要手段。2009年16个县级监管平台、所属的56个蔬菜、苹果、茶叶以及蔬菜批发市场监控点已安装完毕，省与16个县的监管联网已基本实现。未来五年，我们将进一步加大监管平台建设力度，以手段现代化替代传统、落后的监管模式，力争在“十二五”末建成 “贯通上下、高效便捷、监控有力、监督到位”的全省农产品质量安全监管网。

　　七是努力提高农产品质量安全事件应急处置水平。针对农产品质量安全事件突发性、敏感性的特点，我们将以强化风险管理为重点，加快构建农产品质量安全应急体系。健全应急制度，完善各类农产品质量安全事件应急预案，落实相关职责，规范应急程序。加强应急队伍建设，强化应急保障能力，健全快速反应机制，尽快建立起信息畅通、联防联控的应急处置网络，增强农产品质量安全风险预警防范能力。